Экономическая безопасность в общеобразовательной школе. Качество образования как экономическая категория

На сегодняшний день проблема экономической безопасности является одной из наиболее актуальных. В этом кроется основа не только возрождения нашей страны, но и ее существования в целом. Огромный недостаток, который мешает России занимать первые позиции на мировой арене, это отставание от лидеров в международных отношениях. Для того чтобы преодолеть этот разрыв, необходимо продумать точную стратегию.

Одним из основных аспектов улучшения экономической безопасности можно назвать уровень образования. Дело в том, что какими огромными не были бы инвестиции в технологическую базу, без должного вложения в человеческий капитал не следует ждать особого успеха. Ведь именно люди будут работать на новом оборудовании.

Они будут двигать всю мощь производственного процесса.

Ни для кого не секрет, что человеческий капитал – это наука, образования, здравоохранение и культура. Это те части, которые способны обеспечить национальную безопасность.

Хочу обратить внимание на статистику, разработанную американскими специалистами. Суть их исследования была в том, чтобы показать роль инвестиций в человека. В США средняя норма прибыли от получения высшего образования находится в интервале 8-12%, а в России всего 4%. Также специалисты смогли доказать, что даже при отсутствии природных богатств, страна может быть экономически могущественной, если она будет заботиться об образовании молодежи, например, Япония и Тайвань. Их исследования привели к осознанию того, что инвестиции в человеческий капитал гораздо выгоднее, чем какие-либо другие.

Конечно, Россия – это сильная страна, где человеческий капитал соответствует таким странам, как Великобритания, Швеция, Германия, Франция. Это определяется тем, что больше 25% людей, работающих в сфере экономики, имеют высшее образование. Но это не должно служить для нас утешением. Наша страна имеет много проблем, с которыми нужно бороться. Во-первых, это снижение качества образования, как в школах, так и в высших учебных заведениях. Во-вторых, на данный момент у нас нет учреждений, которые стимулировали бы и учили людей создать нечто новое, идти в ногу с прогрессом.

Из-за недостаточного финансирования в конце XIX – начале XX вв. наша страна уступает странам лидерам. Также причинами таких тенденций можно назвать отсутствие современных кадров и качественных моделей управления учебным процессом.

Я считаю, что если наша страна начнет по-новому относиться к сфере образования, то с помощью человеческого потенциала, технологической базы и природных ресурсов, мы сможем твердо занять место среди лидеров и стать примером для других государства, которые только начинают выходить на путь улучшения.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Ключевые слова

качество образования, национальная безопасность, социологический анализ, the quality of education, national security, sociological analysis

Просмотр статьи

Аннотация к статье

В статье рассматривается проблема повышения качества общего и профессионального образования. Проведено социологическое исследование, целью которого стало изучения вопроса качества образования как фактора национальной безопасности глазами студентов.

Текст научной статьи

Высшие приоритеты национальной безопасности Российской Федерации - национальная оборона, государственная и общественная безопасность - четко определены вУказе Президента РФ «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до2020 года». Наряду с указанными приоритетами, к стратегическим целям обеспечения национальной безопасности следует отнестиповышение уровня и доступности конкурентоспособного общего и профессионального образования, т.к. повышение качества, открытости и эффективности образования, рост социальной мобильности молодежи, ее включенность в различные образовательные среды делают систему образования важным фактором обеспечения национальной безопасности России, роста благосостояния граждан. Актуальности данной темы подтверждают многочисленные исследования, появившиеся в последние годы.Как показывает практика, серьезное внимание исследователей уделяется вопросам качества образования какодного из ведущих факторов успешного преобразования российского общества. В Омском филиале Финансового университета при Правительстве РФ было проведено социологическое исследование, целью которого стало рассмотрение вопросов качества образованияс позиции студентов. Анкета содержала как открытые, так и закрытые вопросы.В исследовании приняли участие 228 студентов (78 человек - студенты 4 курса, 62 человека - студенты 3 курса, 48 человек - 2 курса, 40 человек - студенты 1 курса). Результаты анализа анкет позволили сделать следующие выводы: проблемы, связанные с состоянием образования в РФ волнуют студентов, серьезно ими обсуждаются. При этом, если студенты 1 курса не увидели прямой связи между современным состоянием российского образования и национальной безопасностью страны, то 168студентов (73,7 %) старших курсов отметили, что образование является важнейшим фактором, обеспечивающим экономический рост и социальную стабильность российского общества. Судьба любого государства, по их мнению, напрямую зависит от состояния системы образования, т.к.система образования, с одной стороны, создает новые ресурсы для современных технологий; с другой - формирует национальную элиту, т.е. компетентные и нравственные силы, способные перевести страну в качественно новое состояние. Среди реальных факторов, несущих в себе угрозу безопасности страны, были обозначены следующие: 1. 207 человек (91%) отметили низкий уровень связи между этапами образования.По их мнению, школа не даетдостаточных знаний дляпоступления в вуз, что вынуждает родителей нанимать репетитора для сдачи ЕГЭ. Отметили также отличияв уровне требований, которые предъявляли в школе, от необходимых для обучения в вузе, что, в свою очередь, определяет большое количеством отчислений первокурсников. 2. 64,9% (148 человек) опрошенных подчеркнули сомнительную эффективность единого государственного экзамена. Студенты отметили, что тесты не устраняют ситуации случайного угадывания правильного ответа тесты и не позволяют проявить свою индивидуальность. Введение ЕГЭ привело, по их мнению, к замещению системного освоения школьных предметов натаскиванием на успешную сдачу тестов. 3. 130 студентов (57%) отметили массовый спрос на высшее образование, что проявляется в увеличении числа негосударственных вузов и, как следствие, в повышении уровня безработицы среди выпускников. 4. 173 человека (75,9% опрошенных) считают, что реальную угрозу имеет низкий уровень финансированияучебных заведений. Студенты констатируют, что коммерциализация образования, превращение в рынок «образовательных услуг» привели к тому, что фактически стремительно снижается интеллектуальный уровень выпускников вузов. 5. 98 опрошенных (42,9%) отметили падение престижности обучения в ПТУ и колледжах - в этом они видят угрозу российскому обществу. Такая ситуация ведет к нехватке рабочих кадров на предприятиях, в обслуживающей сфере и студенты вполне обоснованно утверждают, что без квалифицированных рабочих кадров сегодня сложно повысить качество жизни современного общества. 6. 100% опрошенных считают, что серьезнейшая угроза национальной безопасности России - это коррупция в российской системе образования. Сюда отнесли: денежные поборы с родителей обучающихся, хищение бюджетных средств, взятки, продажу подложных дипломов, изготовление поддельных документов об образовании. 7. 28% опрошенных (64 человека)считают, способы оценки знаний также могут создавать серьезную угрозу. Тестирование, как форма контроля, прочно утвердилась на всех уровнях образования и представляется как путь получения максимально объективной оценки результатов обучения. Однако практика тестирования, считают студенты, сводит до минимума личностный аспект в общении с преподавателем, предоставляет возможность угадывания. 8. 181 человек (79,4% опрошенных) считают, что кадровое обеспечение сферы образованияможет представлять серьезнейшую угрозу. Студенты подчеркивают, что государство недооценивает труд педагогов, ученых и работников сферы образования. И таким образом государство снижает свой интеллектуальный потенциал и степень своей независимости. Пути устранения этой угрозы, по мнению опрошенных, - повышение имиджа педагога, закрепление квалифицированных кадров, достойное вознаграждение и привлечение молодежи на работу в сферу образования. Особый акцент в исследовании был сделан на вопросах качества образования, в частности, на уровне подготовки студентов. Ребята предлагалось самостоятельно определиться с оценкой собственных результатов обучения. Остановимся на отдельных результатах: 73% абитуриентов при выборе места учебы руководствовались собственным мнением и сделали осознанный выбор. На выбор 18% абитуриентов повлияло мнение родителей. Однако 9% опрошенных студентов предпочли вариант «все равно, где учиться». При этом 79% студентов отметили, что их жизненной целью является, во-первых, получение экономического образования, а во-вторых -трудоустройство по специальности. Для 63% опрошенных - обучение на уровне бакалавриата является первой ступенью в получении профессионального образования, предпосылкой для поступления вмагистратуру. Как видим, подавляющеебольшинство студенты пришли осознанно обучаться в образовательное учреждение, они стремятся получить необходимые знания и умения для дальнейшего осуществления жизненных планов. На вопрос об отношении к тем или иным учебным дисциплинам студенты дали разноплановые ответы. С удовольствием ходят на занятия по экономическим дисциплинам 81% из опрошенных студентов. Однако на занятия по всем дисциплинам ходит с удовольствием лишь 5 человек. Студенты отметили, что предпочитают практические занятия лекционным (69%), 16% опрошенныхнравятся занятия теоретико-практического типа, 15% предпочли занятия по теории. Студентам по душе заниматься различными подсчетами, решением задач, составлением схем, бизнес-планов и т.д. Анализируя свои негативные качества, студенты пришли к выводу, что больше всего мешает учиться леность, а на втором месте - недисциплинированность и отсутствие познавательного интереса. При подготовке к занятиям 93% студентов используют Интернет, а также СПС «Консультант +», «Гарант». Отрадно, что многие студенты (50,1%) считают, что качественную подготовку к учебным занятиям можно осуществить лишь при использовании научной литературы. Отвечая на вопрос, что необходимо для повышения качества образования студентов, большое количество студентов ответили, что качество образования в основном зависит от следующих факторов: уровня компетентности преподавательского состава (76,7%); желания студентов учиться (83 %); наличия дисциплины и контроля (58%); системы стимулирования студентов (63%); внедрения инновационных технологий обучения(65%). Оценивая обеспеченность учебного процесса, наиболее значимым для студентов оказалось обеспеченность методическими рекомендациями и пособиями, в т.ч. в электронном виде (89%),а так же наличие электронной связи с преподавателем (87%). На основании результатов проведенного социологического исследования можно сделать следующие выводы. В контексте повышения качества российского образования необходимо: 1. Сформированность профессионально-педагогической компетентности преподавателя, позволяющей качественно осуществлять профессиональную деятельность, поскольку преподаватель не просто передает знания, аспособствует, прежде всего, формированию личности обучающегося, его мировоззрения. 2. Реализация личностно-ориентированного подхода в обучении. Преподаватель должен иметь способность видеть характерные особенности студентов, находить индивидуальные подходы к обучающимся. 3. Совершенствование учебных программ, методик обучения, внедрение инноваций в учебный процесс. 4. Установление диалога и сотрудничества участников образовательного процесса. 5. Повышение мотивации студентов, ценностно-смысловой составляющей результатов процесса обучения. Таким образом, система образования формирует важнейший фактор экономического развития - интеллектуальные ресурсы, обладающие необходимыми технологическими знаниями, умениями и способностью их постоянно наращивать. В условиях кризисного состояния российского общества значение образования возрастает еще в большей степени. Однако обнаруживается парадокс: необходимость в высокообразованном, профессионально компетентном гражданине сопровождается уменьшением внимания к развитию сферы образования, что является реальной угрозой национальной безопасности России.

Автореферат диссертации по теме "Экономическая безопасность образовательного учреждения в условиях становления инновационной экономики"

На правах рукописи

Алимова Наталья Константиновна

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность: 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (область исследования: экономическая безопасность)

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента Московского городского педагогического университета.

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доктор педагогических наук, профессор Левицкий Михаил Львович

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Колосов Александр Васильевич

Кандидат экономических наук, доцент Казакова Светлана Львовна

Ведущая организация:

Институт государственного управления, права и инновационных технологий.

Защита состоится «27» марта 2009 г. в 11- часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.01 при Московской академии экономики и права, по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права. Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на сайте www.mael.ru «25» февраля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент / А. Эрнст

¡.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

В настоящее время система общего среднего образования Российской Федерации включает более чем 67 тысяч учебных заведений, в которых обучается 20 млн. детей и подростков. Охват общим образованием в Российской Федерации является одним из самых высоких в мире и составляет 81% от численности населения в возрасте от 7 до17 лет включительно. В системе общего образования работает 1,7 мли. человек преподавателей или 2% трудоспособного населения России.1 На образование в настоящее время выделяется 277 млрд. руб., причем считается, что в теневой экономике циркулирует более двух млрд. руб. Таким образом, экономическая безопасность образовательных учреждений есть одна из острейших проблем современного общественного развития. В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года (Приказ Минобразования России №393 от 11.02.2002г.) записано: «... страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане - все заинтересованные в качественном образовании».

Одним из важнейших показателей экономической безопасности образовательных учреждений является уровень зарплаты учителей - главного звена в педагогических технологиях. Сегодня зарплата учителей колеблется в очень широком диапазоне, так в Москве средняя зарплата учителя составляла в 2007 г. 8030 руб., а в Ивановской обл. 2899 руб.

Детальный анализ развития системы образования за последние 20 лет показывает, что основная масса изменений произошедших в ней напрямую или косвенно связана с экономикой, распределением денежных потоков, борьбой с финансовыми кризисами и т.д. Таким образом, можно констатировать, что вопросы экономической безопасности образовательных учреждений за последний период и до настоящего времени являлись и являются доминирующими во всей массе имеющихся проблем. В то же время ряд серьезных возможностей в повышении уровня экономической безопасности образовательных учреждений используется крайне недостаточно, а при внедрении в практику деятельности педагогических коллективов не рационально и не профессионально. Российская система образования только тогда может стать конкурентно способной и вернуть во многом утраченные передовые позиции, когда каждое образовательное учреждение будет иметь качественно функционирующую на высоком уровне систему экономической безопасности.

Степень разработанности темы. Проблема экономической безопасности в масштабах государства и применительно к производственной организации в определенной мере освещена в зарубежной и отечественной литературе. В то же время в условиях становления и реформирования системы образования России проблематика безопасности образовательного учреждения в силу его специфических особенностей приобрела самостоятельное значение, также как и разработка методов обеспечения экономической безопасности личности, участвующей в образовательных процессах. Но эти проблемы, тем более в системном единстве, до настоящего времени не подвергались изучению с учётом изменения экономической ситуации в стране. Исследования в области экономической безопасности образования большей частью носят декларативный характер, а применительно к общеобразовательному учреждению, с учетом их многообразия и специфики, вообще отсутствуют. Например, до настоящего времени нет сколько-нибудь точных сведений по теневой экономике применительно к российским школам, тем более с учетом региональных особенностей.

Актуальность данного исследования определяется возможностью значительно повысить уровень экономической безопасности образовательного учреждения в быстроизме-няющихся внешних и внутренних условиях. Современное образовательное учреждение финансируется из большого количества источников. Однако, на сегодняшний день не

1 http://stat.edu.ru

проведена систематизация этих источников, не выявлено их взаимовлияние, отсутствуют сведения о том, как изменяются финансовые источники образовательного учреждения от преобразований, идущих в экономике страны. Современная экономическая ситуация (за последние десять лет) неоднократно изменялась, от транзитивной экономики постепенно начался переход к инновационной экономике (к сожалению, мировой финансовый кризис внес негативные коррективы в начавшееся преобразование). Но любой кризис рано или поздно заканчивается, и страна вновь вернется к построению инновационной экономики и в этом большую роль должны сыграть общеобразовательные учреждения. С одной стороны они должны воспитывать будущих граждан страны, готовых жить в быстро меняющейся инновационной среде. С другой стороны, сами школы должны стать по своей сути инновационными, то есть постоянно модернизировать и диверсифицировать свою внутреннюю среду. Однако это не возможно без качественно функционирующей и постоянно повышающей свой уровень системы экономической безопасности образовательных учреждений.

Все выше изложенное позволяет сформулировать проблему данного исследования: повышение уровня экономической безопасности образовательных учреждений с учётом происходящих изменений во внешней и внутренней экономической и социальной средах. Цель исследования и задачи исследования: разработать теоретические и научно-методические положения, а также практические рекомендации, позволяющие обеспечить повышение уровня экономической безопасности образовательного учреждения с учётом общего состояния экономики страны.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:

Сформировать комплекс показателей (параметров) экономического развития, являющиеся одновременно дихотомическими и многоуровневыми индикаторами экономической безопасности образовательного учреждения.

Обобщить существующие источники финансирования и показать возможность каждого из них влиять на уровень экономической безопасности образовательного учреждения.

Выявить современный уровень угроз теневой экономики в общеобразовательных учреждениях в аспекте влияния на трансформацию транзитивной (с выделением двух самостоятельных этапов: выживания и стабилизации) в инновационную экономику страны.

Определить основные факторы, влияющие на уровень экономического состояния лиц, участвующих в образовательных процессах с последующим объединением их в группы влияния на экономическую безопасность образовательного учреждения.

Рассмотреть возможность адаптации к современной отечественной действительности фандрайзинговых технологий как одного из факторов, позволяющего повысить уровень экономической безопасности в общеобразовательном учреждении.

Объектом исследования является система экономической безопасности государственного общеобразовательного учреждения, дающего полное среднее образование, удостоверяемое документом (аттестатом государственного образца) в условиях смены приоритетов общественного развития. По тексту диссертационного исследования будут использоваться термины «образовательное учреждение», «школа», «учебное заведение» во всех этих случаях, если не оговорено специально, подразумевается общеобразовательное учреждение.

Объектом исследования является система экономической безопасности государственного общеобразовательного учреждения, дающего полное среднее образование, удо-

стоверяемое документом (аттестатом государственного образца) в условиях смены приоритетов общественного развития. По тексту диссертационного исследования будут использоваться термины «образовательное учреждение», «школа», «учебное заведение» во всех этих случаях, если не оговорено специально, подразумевается общеобразовательное учреждение.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили современные концептуальные построения и системы научных взглядов на экономику, развитие образовательной сферы, в части самостоятельного функционирования образовательных учреждений, разработанные, прежде всего, научными школами СССР и затем России, и экономическую безопасность, с её новыми инновационными представлениями. В процессе исследования использовались подходы: системного анализа, факторного анализа, прогностики, классификации, а так же традиционные методы научного познания - сопоставление, схематизации, обобщения логических построений и т. д. В исследовании реализованы статистические методы обработки полученного массива численных данных с использованием методик, адаптированных к решаемым задачам. В отдельных случаях количественный анализ проводился на основе предложенных в исследовании формул, которые позволяли оценивать требуемые параметры с определённой достаточной для работы точностью. А так же труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам экономики образования и экономической безопасности образования.

Фактологической и статистической базой исследования являлись Концепция и государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические материалы Федеральной службы статистики, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ и др. Материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, статистические данные государственных и негосударственных органов, отчёты деятельности фондов, в том числе благотворительных, школ и аналогичных организаций Российской Федерации, а так же результаты самостоятельных наблюдений автора.

Научная гипотеза исследования: чем выше уровень экономической безопасности общеобразовательного учреждения, тем больше возможности для развития образовательного процесса на основе инновационной экономики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке ряда теоретических и научно-методических положений по формированию и повышению уровня в процессе функционирования самосовершенствующейся системы экономической безопасности образовательных учреждений в условиях становления инновационной экономики страны.

1. Уточнен ряд определений, в частности, для таких понятий как «безопасность образовательного учреждения», «экономика образования», «экономическая безопасность образовательного учреждения» и других понятий, связанных с различными источниками финансирования образовательного учреждения.

2. Выявлены и обобщены источники финансирования, при чем установлено, что каждый из источников генерирует уникальный и специфический финансовый поток с системным дополнением друг друга и качественным влиянием на экономическую безопасность образовательного учреждения.

3. Предложено в качестве основных факторов, влияющих на уровень экономического состояния лиц, участвующих в образовательных процессах, использовать индикаторы экономической безопасности: доход и эквивалентный капитал с определением содержания и роли пороговых значений для каждого из них.

5. Разработана и освоена на практике общая последовательность создания системной благотворительной деятельности как механизма экономической безопасности общеобразовательного учреждения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Уточнены определения понятий: «безопасность образовательного учреждения», «экономика образования», «благотворительность», «экономическая безопасность образовательного учреждения» и ряд других понятий, характеризующих источники финансирования образовательных учреждений.

2. Комплексно сформированные результаты анализа отечественного и зарубежного опыта влияния на качество функционирования и эффективность экономической безопасности образовательных учреждений различных источников финансирования с учётом изменяющихся внешних и внутренних экономических условий;

3. Научные разработки, позволяющие осуществлять формирование и функционирование самосовершенствующейся системы экономической безопасности образовательного учреждения на качественно более высоком, системно сформированном уровне и, благодаря этому, целенаправленно влиять на педагогические технологии и весь процесс получения знаний в современных быстро меняющихся условиях;

4. Обоснование необходимости усиления работы в области создания в каждом образовательном учреждении системы самосовершенствующейся эффективной экономической безопасности.

5. Авторская концепция, общая последовательность и комплекс технологий по повышению уровня экономической безопасности образовательного учреждения независимо от его масштаба, места расположения и статуса в условиях становления инновационной экономики страны.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные научные результаты позволяют на качественно более высоком уровне осуществлять функционирование системы экономической безопасности образовательного учреждения, что дает возможность упреждать влияние угроз на деятельность организаций.. Диссертационное исследование с использованием экономических категорий (новых и адаптированных к изменившимся условиям) раскрывает и дополняет теоретические положения к решению проблем обеспечения экономической безопасности в образовательной сфере применительно к учреждениям типа школа, гимназия, лицей и т.д. Результаты работы могут являться основой для подготовки методических материалов и курсов лекций по дисциплинам: экономическая безопасность образования, экономическая безопасность образовательного учреждения для специальностей: менеджмент организации, экономическая безопасность и др., а также для дальнейших научных исследований.

Практическая значимость работы заключается в использовании результатов исследования в качестве механизма разработки рекомендаций по организации и совершенствованию экономической безопасности образовательного учреждения в быстроизменяющихся экономических условиях. Проведенный в исследовании анализ, полученные результаты и выводы доведены до уровня конкретных научно-обоснованных рекомендаций, которые неоднократно были представлены широкой общественности, что позволило улучшить деятельность ряда школ города Москвы. Также предложенные рекомендации могут быть учтены:

Министерством образования и науки Российской Федерации при разработке концепции и стратегии обеспечения экономической безопасности образования и формирования стратегии и тактики развития экономики образования;

Различными региональными и территориальными органами управления образовательными учреждениями (Департаментом образования г. Москвы, окружными управлениями образованием и т.д.) при разработке концепций, стратегий и планов (как текущих, так и долгосрочных) деятельности подведомственных организаций;

Администрацией и плановыми органами фондов, в том числе благотворительных фондов, формирующих финансовые потоки для образовательных учреждений, которые влияют непосредственным образом на их экономическую безопасность;

Администрацией образовательных учреждений, в которых формируется система экономической безопасности с учетом решения проблем самофинансирования;

Учеными, исследующими развитие образовательной сферы, как на уровне страны (макроуровень), так и на уровне образовательных учреждений (микроуровень).

Апробация работы и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на:

4-й ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В.Ломоносова (24-26 мая 2006 г.).

Круглом столе «Роль родительской общественности и реализации национального проекта «Образование» в Московском доме Общественных организаций 27 февраля 2007 г.

Обучающих семинарах (февраль 2006 г.) для руководителей общеобразовательных учреждений Северо-Восточного и центрального округов г. Москвы на тему «Благотворительность в общеобразовательном учреждении». По теме исследования опубликовано 5 научных работ объемом 2,9 п.л., в том числе два в издании ВАК Минобрнауки России, которые отражают основное содержание диссертации.

Объем и структура диссертационно» работы. Работа построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Пояснительная записка к диссертационному исследованию состоит из титульного листа, оглавления, введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы (153 наименований). Общий объем диссертации составляет 186 страниц, 10 таблиц и 23 рисунков.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении дается общая характеристика работы по следующим параметрам: актуальность исследования; степень разработанности проблемы; цель, объект и предмет исследования; теоретическая и методологическая основа; фактологическая и статистическая база исследования; научная гипотеза, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования.

В первой главе «Современное состояние теоретико-методологического и иаучно-методического обеспечения экономической безопасности общеобразовательного учреждения» раскрывается сущность экономической безопасности применительно к общеобразовательным учреждениям, рассмотрены исходные понятия экономической безопасности, взгляды отечественных и зарубежных ученых на проблемы финансирования образовательных учреждений и вопросы повышения уровня экономической безопасности образования. На основе анализа отечественных исследователей, исходя из целей работы предложено использовать существующую периодизацию развития экономической мысли в системе образования и адаптировать ее к решению проблем экономической безопасности образовательных учреждений.

В самом общем виде выделено три этапа:

1-й этап (нач.ХХ века-кон.80-х г. XX в.) - общетеоретический, связанный с развитием основных положений экономики образования, которая идет в фарватере экономики вообще (С.Г. Струмилин, В.А. Жамин, С.Л. Костанян). Исследователи этого периода наиболее пристальное внимание уделяли проблемам влияние образование на уровень доходов и эффективности затрат государства на народное просвещение. По расчетам советского экономи-

ста Жамина В.А., произведенным в 60-е г. прошлого века доля прироста национального дохода связанная с повышением квалификации составляет 30,3 %.2

Говоря об экономике образования необходимо отметить, что современное развитие науки требует новых подходов к определению самого понятия «экономика образования». Учитывая последние достижения меметики под экономикой образования, понимается ветвь научного познания связанная с экономическими аспектами восприятия, переработки, хранения и использования в трудовых процессах накопленного человечеством мемического багажа3.

2-й этап (1991-2004 гг.) - развития экономической мысли в ракурсе проблематики экономической безопасности (M.JI. Левицкий, Вифлеемский А.Б., Шевченко Т.Н.). Этот этап обусловлен принятием Федерального закона «Об образовании» и проникновением рыночных отношений с систему образования и образовательные учреждения. Это время характеризуется резким снижением государственного финансирования (11,8% консолидированного бюджета РФ в 1995 г.). Глобальные изменения, происходящие в сфере просвещения, приводят к тому, что ученые этого периода больше уделяют внимания внутренним проблемам системы образования (налогообложение ОУ, бухгалтерский учет, системы оплаты труда работников образования и т.д.). Эти вопросы не теряют актуальности для экономистов и сегодня;

3-й этап (с 2004 г. по сегодняшний день) - проникновение научной методологии экономической безопасности в широкую деятельность ученых и практиков. Использование понятия «экономическая безопасность образования» в исследованиях российских экономистов (В.Л. Перминов, И.Н Кондрат и т.д.).

Анализ литературных источников показывает, что для современной системы образования не сформирована номенклатура показателей, которая может служить индикаторной базой для экономической безопасности. Поэтому автором диссертационного исследования предложена номенклатура показателей для дальнейшего изложения материала.

1. Уровень национальной безопасности:

Процентное соотношение затрат на систему образования к ВВП страны;

Отношение процентного соотношения ВВП одной страны к процентному соотношению затрат на образование к ВВП другой страны;

2. Система образования в целом:

Средняя зарплата учителя (работника образовательной сферы) по стране/регнону;

Отношение средней зарплаты учителя к средней зарплате работника производственной сферы;

Количество занятых в общеобразовательных учреждениях (учителей; административных работников, учеников и т.д.);

3. Образовательное учреждение:

Величина финансовых поступлений в образовательное учреждение от j - источника;

Отношение величины финансовых поступлений от различных источников;

Управляемость финансовым источником;

4. Личность, имеющая отношение к системе образования:

Доход личности (общий) как связанный, так и несвязанный с деятельностью в системе образования;

Доход личности (частные) связанный только с деятельность в системе образования; « Эквивалентный капитал, который накоплен j -ой личностью.

Важнейшим показателем из указанных выше является величина финансовых поступлений в образовательное учреждение, которая напрямую зависит от источников финансиро-

2 Жамин В.А. Экономика образования (вопросы теории и практики). М., «Просвещение», 1969. Стр. 269

3 Мем (англ. тете) - в меметике. единица культурной информации, распространяемая от одного человека к другому посредством имитации, научения и др.

вания, поступающих учебное заведение. М.Л. Левицкий выделяет три основных источника финансирования образовательных учреждений (согласно современному законодательству)4. Это, так называемая трёхфакторная модель финансирования образовательного учреждения (источников финансирования):

1. бюджетные средства - порядок их поступления и расходования регулируется вступившим в силу в 2000 году Бюджетным кодексом. Доля федерального бюджета в финансировании среднего общего образования составляет примерно 1%, общеобразовательные учреждения получают, практически все бюджетные деньги из регионального и местного бюджета (доля регионального бюджета - 74%, доля местного - 26% по данным за 2006 г.);

2. предпринимательская и иная приносящая доход деятельность (в 2006/07 уч.году платными образовательными услугами в школах пользовались лишь 4,6 % всех учащихся);

3. пожертвования благотворителей. Сегодня исследователи выделяют следующие функции благотворительности (это так называемые классические функции благотворительности): экономическая функция, социальная, перераспределительная, политическая и моти-вационная.

В современной литературе считается, что экономическая безопасность образовательной системы (рискозащищённость образовательной системы) - это, прежде всего, обеспечение всей образовательной системы необходимыми ресурсами (в первую очередь финансовыми), причём как минимум, на пороговых значениях. При этом обычно утверждается, что безопасность самих образовательных учреждений как физических и технологических объектов важна и необходима (в среднем на обеспечение безопасности общеобразовательных учреждений выделяется более 400 милл. рублей в год)5, и определённым образом взаимодействует с экономической безопасностью образовательных систем (учреждений и лиц).

В такой постановке предметом экономической безопасности образовательного учреждения. как научного направления, является6:

Изучение возможных защитных качеств экономической системы государства применительно к образованию и конкретному образовательному учреждению в зависимости от его типа и место расположения; формирование механизмов и инструментов (внешних и внутренних, прежде всего, экономических) по противостоянию влияния враждебных сил и факторов, стремящихся дестабилизировать деятельность организации; создание охранных, контролирующих и консультативных функций, в том числе государства, позволяющих выполнять предназначаемые функции в надлежащем качестве; оказание помощи в функционировании поддерживающих институтов, влияющих на функционирование образовательного учреждения (например, попечительских советов при ОУ).

Учитывая вышеизложенное под «экономической безопасностью образовательного учревдения» в диссертационном исследовании понимается - состояние наличия требуемых ресурсов и системы взаимоотношений между агентами ресурсообращения, позволяющими качественно осуществлять функции организации и создающие состояние её защищённости в изменяющихся экономических, социальных и политических условиях».

Цели функционирования экономической безопасности общеобразовательного учреждения зависят от этапа развития экономики и соответствия этому этапу уровня экономической безопасности образовательного учреждения.

Современная стратегия развития всей экономики страны имеет тенденцию, которую ряд ученых - Дж. Гелбрэйт, П. Друкер, М. Блауг, Э. Хансен, Ф. Янсен, Ю.В.. Яковец, Р. Акофф, Дж. Форрестер, H.H. Моисеев, Я. Д. Вишняков и многие другие определяют как

4 Левицкий МЛ., Шевченко Т.Н. Образовательное учреждения: источники финансирования, налоги, учет. -М.:МЦФР, 2004. Стр. 24.

6 По статье B.JI. IIepMHHOBa"/http://lemer.edu3000.ru/Wladimir_biblos/penninov_l .htm

движение ог ВЫЖИВАНИЯ в процессе системного кризиса (экономика выживания), через СТАБИЛИЗАЦИЮ (экономика стабилизации - иногда экономику выживания совместно с экономикой стабилизации называют транзитивной экономикой) к радикальным изменениям всей жизни общества - ИННОВАЦИОННАЯ фаза развития (инновационная экономика).

Образовательные учреждения имеют многоукладную систему экономического развития: одни живут с позиций экономической безопасности в основном в рамках ВЫЖИВАНИЯ, другие в рамках СТАБИЛИЗАЦИИ, третьи медленно, но уверенно строят ИННОВАЦИОННЫЕ отношения. Это в свою очередь принципиально изменяет требования к экономической безопасности всей системы образования в целом и каждого образовательного учреждения в частности.

Сравнительный анализ проблема финансирования и поддержания на должном уровне экономической безопасности общеобразовательных учреждений свидетельствует о необходимости совершенствования финансирования Российской системы образования.

Так, расходы на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в процентах к ВВП составили 3,9 %?, а в среднем по развитым странам 4,8 % (например: Швеция - 6,3 %, Великобритания - 4,5%, США - 4,8%).

Как уже было сказано выше, одним из важнейших источников финансирования общеобразовательных учреждений, помимо бюджета является благотворительные пожертвования. Автором диссертационного исследования предложено следующее определение понятию «благотворительность», с позиции понятий экономической безопасности: «БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ - специально организованная система мероприятий (в этом случае говорят о системной благотворительности) по воздействию на ряд лиц и в том числе организаций с целью, чтобы ими была достигнута экономическая безопасность заданного качества». В таком представлении благотворительность будет рассматривать далее.

Сегодня, в отличие от развитых стран, практически отсутствуют льготы для жертвователей (налоговый вычет по НДФЛ могут получить только физические лица, жертвующие благотворительным организациям, получающим большую часть средств из бюджета. Юридические лица могут перечислять благотворительные пожертвования только после уплаты налога на прибыль). Та же ситуация прослеживается и в налогообложении предпринимательской деятельности общеобразовательных учреждений.

Еще одним важнейшим показателем уровня экономической безопасности общеобразовательного учреждения является средняя заработная плата преподавателей. На сегодняшний день этот показатель отстает по уровню не только от среднемировых показателей развитых стран, но даже от средней зарплаты в промышленности (0,62%). Кроме этого нужно отметить колоссальный разброс в суммах получаемых учителями, в разных регионах РФ. Так в Москве средняя зарплата учителя составляла в 2007 г. 8030 руб.. а в Ивановской обл. 2899 руб.8

И вышеизложенного можно констатировать (без учета процессов связанных с текущим мировым финансовым кризисом), что на повышение уровня экономической безопасности образовательных учреждений, отрицательно сказываются:

1. Недостаточные, по сравнению с объемами выделяемыми в высокоразвитых в промышленном отношении странами, объемы финансирования из федерального (консолидированного) бюджета сопоставимы. А на этапе становления инновационной экономики, возникает необходимость в превышении этих объемов;

2. Отсутствие системы налоговых льгот для любых финансовых поступлений в пользу образовательных учреждений (предпринимательская деятельность, благотворительные пожертвования) как основы минимизации коррупционных процессов в образовании, и создание

7 Образование в Российской Федерации: 2007. Статистический ежегодник. - М.: ГУ-ВШЭ, 2007

8 По данным http://stat.edu.ru

морально-этических предпосылок для воспитания молодого поколения с высоконравственным потенциалом;

3. Недостаточное применение новых технологий способствующих увеличению финансовых поступлений общеобразовательного учреждения (например, фандрайзинговых технологий);

4. Отставание средней заработная плата учителя от средней зарплатой в промышленности. Причем в период становления инновационной экономики сотрудники, обладающие высоким креативным потенциалом должны дополнительно поощряться, а их деятельность не должна тормозиться консервативными представителями администрации (педагогического коллектива);

5. Высокая разница в средней зарплате преподавателей в различных регионах Российской федерации, что позволит более объективно оценить уровень качества образования;

6. Отставание средней заработной платы преподавателей от средних заработных плат преподавателей в развитых странах;

В главе 2 «Решение проблем экономической безопасности образовательного учреждения в условиях становления инновационной экономики» теоретически проанализированы вопросы создания системы экономической безопасности общеобразовательного учреждения, рассмотрены факторы влияющие на эту систему.

Прежде всего, классифицирована система критериев, используемых для описания сущности экономической безопасности. В основу такой классификации положены следующие аспекты:

Первый аспект - связан с ресурсным обеспечением. В связи с тем, что принципиально все ресурсы можно представить в денежном выражении, то данный фактор будет связываться с финансовым состояние организации (ФГ1)9.

Второй аспект - связан с экономической безопасностью личности, которые участвуют в образовательном процессе (ЭБл).

Третий аспект - связан с принятием управленческих решений в области экономической безопасности, для данного образовательного учреждения (УР).

В формализованном виде можно сделать следующее обобщение:

ЭБоу = Г (ФП; ЭБЛ; УР) (1)

Где ЭБоу уровень безопасности образовательного учреждения.

Необходимо отметить, что уровень экономической безопасности образовательного учреждения зависит не только от уровня внутренних факторов представленных в зависимости 1, но и от того, каково состояние экономики образования в целом.

В современной литературе имеется большое количество понятий связанных с представлениями экономической безопасности предприятий. Необходимо отметить, что экономическая безопасность образовательных учреждений отличается от экономической безопасности предприятий (табл. 1). Для решения задач диссертационного исследования необходимо выделять образовательные учреждения в специфический вид объектов экономической безопасности.

Из перечисленных ранее аспектов, прежде всего, необходимо обратить внимание на то, как формируются финансовые потоки в образовательном учреждении. Именно принятые подходы к финансированию образовательного учреждения оказывают на функционирование системы экономической безопасности главенствующее влияние.

9 Экономическая безопасность: Производство - Финансы - Банки. Под ред. В.К. Сенчагова/ М.: ЗАО «Финстатинформ», 1998, стр. 50.

Таблица 1

Некоторые отличительные черты образовательного учреждения по отношению _к предприятию (производственной организации)_

№ Отличительные черты образовательного учреждения. Комментарии

1 Каждый член современного общества обязан получить определённые знания, умения и навыки и, тем самым социализироваться в современные структуры надлежащим образом. Обязательность для каждого гражданина страны оказываемой услуги резко отличает ОУ от предприятия любого типа и вида.

2 Услуга, оказываемая сферой образования, тем или иным образом относится к любому члену современного общества, причем многие по тем или иным причинам вынуждены обращаться к системе образования многократно. Всеобщность оказываемой услуги резко отличает ОУ от предприятия любого типа и вида.

3 Услугами образовательных учреждений пользуются люди самых разных возрастов длительное время, причём начато услуги происходит в раннем детстве, когда только начинает происходить формирование личности. Длительность оказы- ваемой услуги отличает ОУ от предприятия любого типа и вида.

4 Каждый гражданин получает уникальную услугу, которая отражается на его поведении и возможностях на длительный (очень часто на всю жизнь) срок. Уникальность оказы- ваемой услуги отличает ОУ от предприятия любого типа и вида.

Как показывает практика10, у современного нормально функционирующего общеобразовательного учреждения существует, как правило, несколько финансовых потоков, позволяющих организации на определенном уровне экономической безопасности осуществлять свою деятельность в быстро меняющихся экономических условиях. Систематизируя источники финансирования образовательного учреждения, можно выделить семь индивидуальных (в определенной степени независимых) потоков - каждый из которых в свою очередь имеет свою структуру, динамику, нормативно-правовое обеспечение и главное, с научной точки зрения, доступность для анализа (рис. 1).

Рис. 1. Источники финансирования общеобразовательного учреждения.

Главный финансовый поток - это, безусловно бюджетные поступления (поток №1) из федерального, муниципального или городского бюджетов, выделяемые централизованно и так же централизовано контролируемые государством. Данный денежный поток влияет как на экономическую безопасность всей организации в целом (ЭБоу), так и каждого её сотрудника (ЭБд). С позиций экономической безопасности данный денежный поток является в большинстве случаев основополагающим, т. е. именно он ответственен за благополучие или неблагополучие функционирования государственного образовательного учреждения. . В среднем считается, что данный финансовый поток формирует около 50% финансового бюджета образовательного учреждения высшего и среднепрофессионального образования. Для общеобразовательных учреждений поступления из средств бюджета (регионального, город-

10 Алимова Н.К. Финансовые потоки общеобразовательного учреждения.// Материалы 4-й ежегодной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. - М. 2006.

ского или муниципального) составляют 90-95 %". Другими словами, сегодня государство не может обеспечить переход системы образования к подготовке будущих граждан к жизнедеятельности в инновационной экономике. Поэтому самим образовательным учреждениям необходимо решать данную задачу

Дополнительные источники финансирования, помимо основного бюджетного, находятся в тесной взаимосвязи с целями создания и функционирования системы экономической безопасности общеобразовательного учреждения.

Цель №1. Обеспечение высокой финансовой эффективности работы организации и ее финансовой устойчивости с учетом состояния окружающей среды (имеется ввиду среда, связанная с формированием финансовых потоков относительно организации). Цель №2. Обеспечение независимости технико-технологического потенциала и высокой конкурентоспособности организации как в краткосрочной, так и средне и долгосрочной перспективе

Цель №3. Обеспечение высокой эффективности менеджмента организации, создание оптимальной организационной структуры.

Цель №4. Обеспечение высокого уровня квалификации персонала организации, интеллектуального потенциала сотрудников, эффективность корпоративной деятельности. Согласно разработкам автора диссертационного исследования для данной цели функционирования системы экономической безопасности целесообразно выделять следующие пороги социально-экономической безопасности, которые влияют на систему экономической безопасности образовательного учреждения: Средний возраст педагогического коллектива; величина ротация (смена) кадров; процент пользователей Интернетом среди педагогического коллектива; отношение средней зарплаты учителя к средней зарплате работника производственной сферы; соотношение бюджетных и внебюджетных поступлений.

Таблица 2.

Сравнение социально-экономических порогов безопасности _общеобразовательного учреждения__

Наименование порога безопасности Этап «выживания» Этап «стабилизации» Этап «инновационно-сти» Статистические показатели

Средний возраст педагогического коллектива 55 лет 50 лет 40 лет 52 года

Процент пользователей Интернетом среди педагогического коллектива - 30% 85% 59,9%.12

Отношение средней зарплаты учителя к средней зарплате работника производственной сферы 0.9. 1,1. не менее 2,0 0,62

Соотношение бюджетных и внебюджетных поступлений 0,4 0,8 1,2 0,1

Цель №5. Создание системы максимизации эффективности привлечения легальных дополнительных источников финансирования образовательного учреждения с оптимизацией и последующей минимизацией нелегальных источников генерирования денежных потоков. На рис 1 показаны еще 6 потоков, помимо государственного бюджета, которые могут стать финансовыми источниками для общеобразовательного учреждения.

Прежде всего, это поступления от осуществления платных дополнительых образовательных услуг (ПДОУ) (поток №2). Как показывает практика, спектр дополнительных образовательных услуг в общеобразовательном учреждении достаточно ограничен по сравнению с высшим и средне-профессиональным образованием. По данным статистики только

11 Экономика и финансы образования. Учебное пособие. М. Издательство МГОУ. 2003. стр. 111.

12 Школа в фокусе мониторинга экономики образования//Народное образование, 2007, № 10

7,4 % общеобразовательных учреждений предоставляли в 2006/07 уч. г. платные образовательные услуги. По результатам анализа проведенного автором, такой низкий показатель по сравнению с высшими и среднепрофессиональными учебными заведениями (у них показатель ПДОУ стремиться к 100%) связан с двумя факторами: нежелание директоров школ заниматься проблемами ведения бухгалтерского учета ПДОУ (социальный фактор), перевод денежных поступлений от ПДОУ в другие финансовые потоки, либо в «теневые деньги», либо в благотворительность. В случае преодоления этих негативных факторов, процент общеобразовательных учреждений оказывающих ПДОУ, по мнению автора мог приблизиться к 50 %. В среднем расходы семей на дополнительное образование школьников составляет 4 775 руб., при этом только часть этих денег остается в школе, большая доля идет в учреждения дополнительного образования.

Изложенное позволяет предложить показатель функционирования экономики, который может служить индикатором экономической безопасности образовательного учреждения. Пусть 6ij - финансовые поступления из бюджета i-oro образовательного учреждения в j-ый момент (отчетный период), а Фу1} -финансовые поступления от ПДОУ i-oro образовательного учреждения в j-ый момент (отчетный период). Тогда

Кед=Ф,у / Ф6Ц (2)

где Ke/yij - коэффициент качества функционирования системы по представлению ПДОУ в образовательном учреждении.

Исходя из поэтапной концепции рассмотрения системы экономической безопасности определим пороговые значения Кб/yij:

этап выживания: порог нижнего уровня 02; порог среднего уровня 0,4; порог верхнего уровня 0,6;

этап стабилизации: начальный уровень 0,7; окончательный уровень 0,8; этап инновационности: порог нижнего уровня 1,0; порог среднего уровня 1,2; порог верхнего уровня неограничен.

Еще один финансовый поток, о котором все более активно говорят в последнее время, связан с благотворительностью (поток №3) и деятельностью попечительских советов общеобразовательных учреждений. Важным фактором является то, что в современной России в силу объективных обстоятельств, крайне низкая культура благотворительности. Это приводит к незнанию основ благотворительности как особого вида деятельности и в результате неправильных действий по привлечению в общеобразовательное учреждение благотворительных пожертвований. Благотворительность является особым видом деятельности, которая значительным образом влияет на финансовое обеспечение функционирования образовательного учреждения. По подсчетам автора в среднем оборот благотворительных пожертвований в школах г. Москвы составляет от 500 тыс. руб. до 1 миллиона в год. Прежде всего, необходимо отметить, что благотворительность связывается не только с денежными потоками, но и с другим ресурсным обеспечением. Например, передача компьютеров от благотворителей. В этом случае необходимо производить пересчет на денежные единицы. Другими словами, определять стоимость того, что передает благотворитель и уже учитывать это в данном финансовом потоке. Необходимо отметить, что в этом случае имеется в виду чистая финансовая составляющая, а не учитывается социальная подоплека благотворительности.

Благотворительность все больше и больше отказывается от функции обеспечения выживания индивидуумов общества и все больше переходит к функции помощи в индивидуализации раскрытия способности личности. Это приводит к расширению представлений и понятий о благотворительности в общественной жизни и науке. Можно говорить о том, что у благотворительности появляются новые функции. Будем далее выделять две новые функции благотворительности, и называть их соответственно: «РИСКОЛОГИЧЕСКАЯ» и «ИННОВАЦИОННАЯ» функции.

Рискологическая функция благотворительности направлена на минимизацию негативных и максимизацию позитивных процессов в образовательном учреждении.

Инновационная функция благотворительности направлена на то, чтобы максимально качественно формировать и осваивать процессы изменения жизнедеятельности, системы, относительно которой производится акция помощи (пожертвования).

Для анализа этого финансового потока с точки зрения его влияния на экономическую безопасность необходимо отметить особенности благотворительной деятельности в общеобразовательных учреждениях, по сравнению не только с особенностями благотворительности вообще, но и спецификой привлечения пожертвований в учреждениях высшего и средне-профессионального образования.

1. Уникальная особенность благотворительности в образовательном учреждении, заключается в том, что благотворителями в подавляющем большинстве случаев, в той или иной степени, являются родственники, либо люди тесно связанные с образовательным учреждением.

2. частичная детерминированность в формировании коллектива благотворителей, заключающаяся в большей закономерности создания контингента благотворителей.

3. коллективность участников благотворительного процесса.

4. фиксированность суммы пожертвования.

5. регулярность оказания пожертвований.

Предпринимательская деятельность (поток №4). В литературе по экономике образования, как правило, объединяют платные образовательные услуги и другие доходы от внебюджетной деятельности в одну группу. Эти финансовые средства регулируются теми же законами и нормативными актами, какими регулируется предпринимательская деятельность любой организации на территории РФ. Кроме того, сдача в аренду помещений государственных и муниципальных образовательных учреждений связана со сложностью получения на это разрешения от органов управления образованием.

По множеству причин психологического, социального и экономического характера, а также противоречий нормативно-законодательной базы, этот финансовый поток в современных экономических условиях практически стремится к нулю и слабо влияет на уровень экономической безопасности общеобразовательного учреждения. Анализ, произведенный автором диссертационного исследования, показал, что существует большое количество образовательных организаций, которые хотели бы и могли бы успешно вести у себя предпринимательскую деятельность, но этому мешает как общая атмосфера, царящая в образовательном сообществе, так и те требования, которые предъявляет государство к потенциальным предпринимателям.

Пятый финансовый поток добавился только в 2005 году - это участие в национальном проекте «Образование». Федеральные расходы на реализацию национального проекта «Образование» в 2008 году составили 43,425 миллиарда рублей. Всего на среднее общее образование было выделено 15 691 млрд руб. (в том числе: на стимулирование школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, на личные счета талантливых юношей и девушек - победителей и призеров международных, всероссийских, региональных конкурсов и олимпиад, 10 тыс. лучших учителей, выплаты дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения классным руководителям, на подключение школ к сети Интернет, на оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием)

Шестой финансовый поток связан с инновационной деятельностью образовательного учреждения. Инновационная деятельность в общеобразовательном учреждении как источник финансирования проводится, прежде всего, по одному из двух каналов:

Производятся определенные разработки, которые участвуют в конкурсе и награждаются тем или иным образом, например, присуждаются гранты.

Педагогическим коллективом (инноватами) нарабатывается определенный опыт, который затем передается другим участникам образовательного процесса, за что выплачиваются определенные суммы денег. В этом случае данный денежный поток нередко соотносят не с инновационной деятельностью, а с предоставлением ПДОУ.

Выделяют три цели инновационной деятельности на предприятии (поддержание, расширение, обновление), которые полностью распространяются и на образовательные учреждения. Следовательно, можно совместить цели инновационной деятельности и цели функционирования экономической безопасности образовательного учреждения (табл.3.

Наличие данных согласно табл.3 полностью характеризует взаимосвязь целей функционирования системы экономической безопасности и инновационной деятельности, проводимой в образовательном учреждении.

В свою очередь, затраты на инновационную деятельность должны окупиться, т.е. дать финансовую отдачу. Именно эти сведения характеризуют инновационную деятельность как источник финансирования.

Таблица 3.

Взаимосвязь целей функционирования системы экономической безопасности и инновационной деятельности образовательного учреждения.

Цели инновационной деятельности Цели функционирования систем экономической безопасности. Общая сумма затрат

Цель №1 Цель №2 Цель ЛаЗ Цель №4 Цель №5

Поддержания (1) х„ Х12 Х,3 X J4 Х15

Расширения (2) х2, хи Х23 Х24 Х25 IX2j

Обновления (3) Х31 X32 Х„ Х34 Х,5 £X3j

Общая сумма затрат к, £Х к. £Хк3 2Х„4 ZXKs zx KJ

Седьмой финансовый поток связан с так называемыми «теневыми деньгами». Под «теневыми деньгами» понимаются финансовые ресурсы, имеющие обращение в теневой экономике, или деньги, которые в своем обращении были изъяты (предумышленно или по незнанию) из налогооблагаемой базы, несмотря на то, что они должны были быть подвергнуты такому учету.

По данным исследований, проведенных ГУ ВШЭ, в 2004 году незаконные сборы наличных денег в образовательных учреждениях (для всей системы образования в целом), составили 1% ВВП или 150 млрд. рублей.13 Это огромные деньги, которые с одной стороны проходят мимо налогообложения, а с другой преподносится урок неправильного взаимодействия «гражданин - государства».

«Теневые деньги», циркулирующие в i-ом образовательном учреждении в j-ый момент (Фту) можно представить в формализованном виде:

Фту = Ф„,у- Фтуц + Фтии + (±Фщч) (3)

где Фгпц - «теневые деньги», поступающие в образовательное учреждение;

Фтуу - «теневые деньги», уходящие из образовательного учреждения;

Фши - «теневые деньги», невидимые для образовательного учреждения;

Фту - «теневые деньги», ходящие «по кругу» в образовательном учреждении.

«Теневые деньги», поступающие в образовательное учреждение (Фтлу) делятся на два потока: - «серые» деньги- не регистрируемые официально, но выплачиваемые частным лицам с целью получения реальных знаний (репетиторство, оплата дополнительных образовательных услуг минуя банк и т.д.) и «черные» деньги - сборы наличными средствами на непонятные «нужды школы» без предоставления отчета о их расходовании.

"http://education-monitoring.hse.rU/news.html#20060706

«Теневые деньги», уходящие из образовательного учреждения (Фои) это деньги выплачиваемые в виде взяток представителям проверяющих органов и вышестоящих организаций. «Теневые деньги», невидимые для образовательного учреждения (Ф^) это «серые» деньги получаемые учителями за репетиторство для школьников других образовательных учреждений. И, наконец, «теневые деньги», ходящие «по кругу» в образовательном учреждении (Фтцу) это средства получаемые в виде материальной (благотворительной помощи) и расходованные на дачу взяток.

Хождение неконтролируемых и неподотчетных денежных средств в школе создает множество угроз для системы экономической безопасности общеобразовательного учреждения. Опираясь на формализованную запись 1 отражающую уровень экономической безопасности общеобразовательного учреждения необходимо отметить отрицательное влияние «теневых» денег на наполняемость и разнообразие финансовых потоков (ФП) т.к. в условиях неподотчетности и неконтролируемости невозможно спланировать финансовую деятельность образовательного учреждения, что в свою очередь снижает уровень принятия правильных управленческих решений (УР), для личности в этих условиях возникает не только угроза экономической безопасности, но и возможность понести уголовную и административную ответственность. Так Министерство образования подготовило изменения в КоАП и закон «Об образовании», За нарушение правил оказания платных образовательных услуг планируется ввести штраф от 20 до 50 тысяч руб. для должностных лиц и от 50 до 200 тысяч рублей

Для юридических. Для повышения уровня экономической безопасности общеобразовательного учреждения «теневые» деньги должны быть перенаправлены в финансовый поток представленный благотворительными пожертвованиями и в финансовый поток, связанный с платными дополнительными образовательными услугами.

Обобщение всех семи источников финансирования образовательных учреждений можно представить следующим образом.

Фу ^ Ф6ц };{ фуи };{ Флу };{ фш] };{ ф„у };{ Фи1| { ф,у } (4)

где Фу - общие денежные поступления в образовательное учреждение в

¡-ый момент (например, январь 2009 г.);Фву- источник финансирования, связанный с бюджетными поступлениями учреждения в ^-ый момент;ФУу - источник финансирования, связанный с реализацией платных образовательных услуг в ¡-ом образовательном учреждении в _|"-ый момент;Флц - источник финансирования, связанный с осуществлением благотворительной деятельности в ¡-ом образовательном учреждении в ]-ый момент;Ф„ц - источник финансирования, связанный с предпринимательской деятельностью в ¡-ом образовательном учреждении в ^ый момент;Ф„ц - источник финансирования, связанный с функционированием-национальных проектов относительно ¡-го образовательного учреждения в }-ый момент;Ф„|]

Источник финансирования, возникающий как результат инновационной деятельности (отдача от затрат на инвестиционные проекты) в ¡-ом образовательном учреждении в)-ый момент;

Сегодня существуют общеобразовательные учреждения, сочетающие в себе самые разнообразные источники финансирования, по мнению автора наиболее интересными для отражения в них проблем экономической безопасности являются следующие сочетания:

1. Общеобразовательные учреждения, полностью финансируемые за счет средств государственного или муниципального бюджета. Порог экономической безопасности такого образовательного учреждения будет самым низким (1).

2. Общеобразовательные учреждения, финансируемые из двух источников - бюджет и дополнительные платные образовательные услуги. Порог экономической безопасности такого общеобразовательного учреждения будет выше (2).

3. Общеобразовательное учреждение, финансируемое за счет государственного или муниципального бюджета и предпринимательской деятельности. Этот тип общеобразователь-

ных учреждений получит широкое распространение в инновационной экономике. Порог экономической безопасности такого общеобразовательного учреждения будет средним (1,5).

4. Общеобразовательное учреждение, финансируемое за счет бюджета и благотворительных пожертвований. В чистом виде такое встречается редко. Порог экономической безопасности такого общеобразовательного учреждения будет так же средним как и в предыдущем случае (1,5).

5. Общеобразовательное учреждение, сочетающее следующие источники финансирования: поступления из федерального или муниципального бюджета, платные дополнительные образовательные услуги, благотворительные пожертвования, предпринимательская деятельность. Будем считать эту модель базовой моделью финансирования образовательных учреждений в современных экономических условиях, т.к. она обеспечивает максимальный уровень экономической безопасности (3).

Обобщая материал 2 лавы можно отметить, что ряд показателей системы экономической безопасности образовательного учреждения требует изменения, а именно:

1. Не только для экономической безопасности отдельных образовательных учреждений, но и для всей системы образования в целом требуется повышение расходов на образование в процентах к ВВП до уровня развитых стран (т.е. сЗ,9 % до 5%);

2. Необходимо повышение средней заработной платы учителей до размеров превышающих среднюю заработную плату в промышленности (соотношение не 0,62 как в 2007 г. а 2);

3. Требуется привлечение молодых кадров в школы с целью снижения среднего возраста преподавательского состава (с 52 лет до 40-45);

4. Расширение номенклатуры источников финансирования и увеличения, поступающих в общеобразовательное учреждение средств, повышает уровень экономической безопасности (внебюджетные средства должны составлять не 5-10%, а как минимум 30% всех финансовых поступлений);

5. «Теневые деньги» необходимо выводить в прозрачные, легальные финансовые потоки, в частности переводить их в благотворительные пожертвования.

В третьей главе «Совершенствование системы экономической безопасности образовательного учреждения в быстроменяющихся экономических условиях». Содержаться конкретные рекомендации по совершенствованию функционирования системы экономической безопасности в общеобразовательном учреждении (СЭБОУ).

Создание и совершенствование СЭБОУ требует анализа личностей связанных с образовательным процессом. (ЭБл)- Данная личность имеет определенный уровень экономической безопасности, который необходимо оценить в процессе анализа экономической безопасности образовательного учреждения. В такой постановке экономическая безопасность личности есть составляющая экономической безопасности образовательного учреждения.14

Личность, связанная с образовательным процессом, выступает либо как непосредственный участник образовательного процесса (учителя, учащиеся, администрация и т.д.), либо как личности связанные с образовательным учреждением опосредованно (родители и родственники учащихся, жертвователи и т.д.). Чтобы рассмотреть данную двойственность личности, в работе предлагается использовать экономико-социальную категоризацию всех лиц, участвующих в образовательном процессе. Категоризация основана на двух параметрах -доход (величину количества денежных единиц, материальных и нематериальных ресурсов, переведённых в денежные единицы, получаемых личностью), и эквивалентный капитал (величина денежных единиц, которые может выручить человек или семья (домохозяйство) от всего наличествующего у них движимого и недвижимого имущества, включая вещи первой необходимости) (рис.2).

14 Кондрат И.Н. Экономическая безопасность производства образовательных услуг и ее институциональное обеспечение СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. Гос. Ун-та, 2005.

Будем далее понимать под экономической категорией всех тех экономических субъектов, кто ограничен рамками (порогами экономической безопасности) одной клетки (ячейки, уровня экономического состояния и т. д.) рассматриваемой матрицы.

Можно заметить, что отдельные категории легко объединяются в экономические группы. Исходя из положений экономической безопасности образовательных учреждений и цели данного исследования, могут быть предложены следующие объединения в группы по уровню экономической безопасности:

Первый уровень экономической безопасности лиц, участвующих в образовательном процессе - категории с кодами 1.1; 1.2; 1.3; 2.1; 2.2. Это личности (люди, семьи и т. д.), находящиеся в какой-либо из этих категорий, как правило, пс имеют своего нормального жилья (снимают комнату, общежитие, в одной небольшой квартире живет несколько родственников с семьями и т.д.).

Доход в лучшем случае у них при этом ниже или равен прожиточному минимуму. Общеобразовательные учреждения, расположенные в регионах, большинство населения которых относиться к данной категории (дотационные регионы, с низким уровнем жизни и низкой средней заработной платы преподавателей (Ивановская обл.), относительно других более обеспеченных регионов (Москва) находятся на самом низком уровне экономической безопасности.

Второй уровень экономической безопасности лиц, участвующих в образовательном процессе - код категории; 3.1; 3.2; - лица этой экономической группы обладают лучшими условиями жизни. Как правило, имеющийся у них эквивалентный капитал, получен по наследству, т. к. малый и средний доход в современных российских экономических условиях делает затруднительными большие накопления. Но при этом величина капитала недостаточна, чтобы получать за счет него доход.

Сверхбольшой *Г 5 5.1 5.2 5.5 5.4 5.5

Большой *В 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Средний *Б 3 3.1 3.2 3.3 М

Малый *А 2 2.1 2.2 2.3 гл 25

Сверх Малый 1 1.1 1.2 1.3 М Ь5

I1 Свфх малый 21 малый з1 средний 41 большой 51 Сверх большой

Доход (ДХ)

Рис. 2.3.1 Матрица «ЭКВИВАЛЕНТНЫЙ КАПИТАЛ - ДОХОД» (матрица материального благосостояния благотворителя или благополучателя)

Принятые условные обозначения:

I1 - сверхмалая величина дохода (СМ-ДХ); 21 - малая величина дохода (М-ДХ); З1 - средняя величина дохода (С-ДХ); 41 - большая величина дохода (СБ-ДХ); 51 - сверхбольшая величина дохода.

1 - сверхмалая величина эквивалентного капитала (СМ-ЭК); 2 -малая величина эквивалентного капитала (М-ЭК); 3 - средняя величина эквивалентного капитала (С-ЭК); 4 -большая величина эквивалентного капитала (Б-ЭК); 5 -сверхбольшая величина эквивалентного капитала (В-ЭК).

*а - момент перехода дохода из сверхмалого в малый; *б - момент перехода дохода из малого в среднее состояние; *в - момент перехода дохода из среднего состояния в большой; *г - момент перехода дохода из большого состояния в сверхбольшой;

*А - момент перехода эквивалентного капитала из сверхмалого состояния в малый

*Б - момент перехода эквивалентного капитала из малого состояния в средний;

*В - момент перехода эквивалентного каптала из среднего состояния в большой;

*Г - момент перехода эквивалентного капитала из большого состояния в сверхбольшой.

Третий уровень экономической безопасности лиц, участвующих в образовательном процессе - код категории 4.3; 3.3; 2.3. Эту группу лиц обычно в современной литературе разделяют на две части. Первая подгруппа - к этой подгруппе относятся люди, которые в социологии, как правило, характеризуются как средне-средний класс и вторая подгруппа -верхний-средний класс. Материальное положение этой категории дает возможность оплачивать дополнительные образовательные услуги и тем более быть благотворителями в пользу образования. Общеобразовательные учреждения, сотрудники которых получают заработную плату обеспечивающую им принадлежность к среднему классу и имеющие возможность привлекать достаточные дополнительные ресурсы (т.к. окружающее население располагает возможностями как приобретать дополнительные платные образовательные услуги, так и выступать благотворителями в пользу образовательного учреждения) находятся на самом оптимальном уровне экономической безопасности.

Четвертый уровень экономической безопасности лиц, участвующих в общеобразовательном процессе - код категории 1.4; 1.5; 2.4; 2.5; 3.4; 3.5 - это так называемы обладатели большого и сверхбольшого дохода. Данные категории личностей (соответственно и семьи) могут увеличить свой эквивалентный капитал Время пребывания людей в таких категориях очень часто незначительно. Как правило, он быстро оказываются в шестой категории.

Пятый уровень экономической безопасности лиц, участвующих в образовательном процессе - код категории 4.1; 4.2; 5.1; 5.2; 5.3 - Лица пятой экономической группы это личности, наделенные, в определённой степени, взаимно исключаемыми экономическими характеристиками. Люди, обладающие большим и сверхбольшим эквивалентным капиталом, имеют возможность извлекать из этого капитала доход и очень часто выше среднего. Сложно представить людей не делающих этого.

Шестой уровень экономической безопасности лиц, участвующих в образовательном процессе - код категории 4.4; 4.5; 5.4; 5.5 - это богатые и очень богатые люди. В социологии они относятся к высшему среднему и высшему классу. Представители этой категории часто выступают крупными жертвователями в ползу образовательных учреждений и личностей связанных с образовательным учреждением. Наиболее ярким примером такой деятельности является благотворительный фонд «Династия» созданный в 2001 году основателем Вымпелкома Дмитрием Борисовичем Зиминым. «Династия» один из первых частных фондов в России, чей общий бюджет программ и проектов, составил в 2007 году 5 миллионов долла-ров.15

Изложенное позволяет говорить о создании концептуальных основ системы экономической безопасности общеобразовательного учреждения (СЭБОУ), что в свою очередь дает возможность перехода к более детальному изложению технологии создания систем экономической безопасности образовательных учреждений.

В связи с этим предлагается общая последовательность создания самосовершенствующейся системы экономической безопасности образовательного учреждения (далее последовательность - рис.3).

15 Сайт фонда: http://www.dynastvfdn.com/

БЛОК №1. Идентификация образовательного учреждения как объекта экономической безопасности.

Идентификация состоит в разработке специального, так называемого идентификационного кода системы, относительно которой он составляется. Процедура составления такого кода предполагает выполнение нескольких последовательных процедур. Первая процедура -производится отнесение образовательного учреждения к одному из видов в зависимости от того, насколько в нём качественно поставлено функционирование системы экономической безопасности.

Вторая процедура - производится отнесение образовательного учреждения к одному из видов в зависимости от того, каков в нём объём поступлений из бюджета государства или муниципальных органов относительно общего бюджета организации.

Третья процедура - производится отнесение образовательного учреждения к одному из видов в зависимости от того, каков в нём объём поступлений от дополнительных образовательных услуг относительно общего бюджета организации.

Четвёртая процедура - производится отнесение образовательного учреждения к одному из видов в зависимости от того, каков в нём объём поступлений от благотворительной деятельности относительно общего бюджета организации.

Пятая процедура - производится отнесение образовательного учреждения к одному из видов в зависимости от того, каков в нём объём поступлений от предпринимательской деятельности относительно общего бюджета организации.

Шестая процедура - производится анализ всех личностей (учащихся), участвующих в образовательном процессе, по методике предложенной в выше. Каждой личности присваивается код согласно матрице рис. 2 и затем определяется группа, к которой он относится.

Седьмая процедура - производится анализ всех личностей (педагогический коллектив), участвующих в образовательном процессе, по методике, предложенной в шестой процедуре.

Каждой личности присваивается код согласно матрице рис. 2 и затем определяется группа, к которой он относится.

Полученный, в результате проведенных процедур, код служит образом для однозначной идентификации образовательного учреждения как объекта экономической безопасности и служит основой для разработки целей совершенствования (создания в случае необходимости) системы экономической безопасности.

БЛОК №2. Формулирование целей экономической безопасности образовательного учреждения.

Полученные в результате анализа коды (блок №1) являются основой для формулирования целей экономической безопасности образовательного учреждения.

качества ЭБ

Идентификация образовательного учреждения как объекта экономической безопаснГ ста

Формулирование целей экономической безопасности образовательного учреждения

Разработка концепции системы экономической безопасности образовательного учреждения.

Разработка мероприятий по созданию самосовершенствующейся системы экономической безопасности образовательного учреждения

Реализация предложенных мероприятий

1едостаточность

Запланиро-

ванная смена произошла

Мониторинг (проверка) качества реализуемых пла- /\ нов (мероприятий) и их достаточности для функциониу \ рования в образовательном учреждении современной/ 6 \ системы экономической безопасности с учетом этапа\ экономического развития страны

соответствие

Проверка смены идентификационного образа об;

разовательного учреждения

Системная благотворительность функционирует недостаточно эффективно

Запланированная смена не произош-

Появился

положительным опыт

Обмен опытом функционирования системы обеспечения экономической безопасности образовательного учреждения

Рис.З. Общая последовательность создания самосовершенствующейся системы экономической безопасности образовательного учреждения.

При формулировании целей экономической безопасности образовательного учреждения в первую очередь необходимо определиться, на каком этапе экономического развития оно находится (выживания, стабилизации или инновационных преобразований).

БЛОК №3. Разработка концепции по созданию самосовершенствующейся системы ЭБОУ.

Согласно общепринятому определению, концепция (от лат. сопсерйо - понимание, система) это определённый способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет и др., руководящая идея для их систематического освещения. Термин «концепция» употребляется также для обозначения ведущего замысла, конструктивного принципа в научной, художественной, технической, политической и др. видах деятельности.

1. Материальная обеспеченность личности, связанной с осуществлением деятельности образовательного учреждения, должна находиться на уровне обеспечивающем должную эко-

номическую безопасность этой личности. Необходимо что бы доходы преподавательского состава соответствовали среднему уровню доходов по стране (на сегодняшний день уровень зарплаты в образовании отстает от уровня зарплаты в промышленности (0.62%) и составляет 1,72 к прожиточному минимуму трудоспособного населения (прожиточный минимум принят за 1,0). Эти показатели свидетельствуют о том, что уровень экономической безопасности сотрудников общеобразовательных учреждений довольно низок).

2. Состояние материально-технической базы образовательного учреждения и финансовые ресурсы должны обеспечивать его нормального функционирования (по данным статистики, в 2007 г. требовали капитального ремонта 37% российских школ, 4% находились в аварийном состоянии. Таким образом, можно констатировать, что треть общеобразовательных учреждений РФ имеют низкий уровень экономической безопасности в этом аспекте).

3. Проведя анализ доходов личности и материально-технической базы, необходимо оценить уровень экономических рисков и ответить на вопрос о том, какой объем финансирования необходим общеобразовательному учреждению для поддержания высокого уровня экономической безопасности. Как правило, бюджетные поступления не покрывают 100% средств, необходимых для выполнения этой задачи. Поэтому концепция системы ЭБОУ должна сформировать номенклатуру финансовых потоков (кроме поступлений от государства), которые может и должно привлечь общеобразовательное учреждение.

4. Основываясь на идентификации общеобразовательного учреждения администрация должна принять управленческие решения направленные на поддержание на должном уровне экономической безопасности общеобразовательного учреждения.

На основе концепции разрабатываются мероприятия, необходимые для ее реализации. В условиях перехода к инновационной системе образования, концепция системы экономической безопасности необходима каждому образовательному учреждению.

БЛОК №4. Разработка мероприятий по созданию совершенствующейся системы ЭБОУ.

Разработка мероприятий по созданию совершенствующейся системы ЭБОУ должна исходить из прогнозов развития каждого из источников финансирования организации.

БЛОК №5. Реализация предложенных мероприятий.

Реализация разработанных мероприятий должна быть качественно внедрена в жизнь. Мировая практика разработала для этих целей целый арсенал методик, часть из которых будет представлена ниже.

Необходимо обратить внимание на ключевое звено всего процесса внедрения самосовершенствующейся системы ЭБОУ в деятельность образовательного учреждения. Те сотрудники, которые будут заниматься данным процессом, должны понимать, что экономическая безопасность необходима не только ради социально-психологических эффектов, но и ради инновационных процессов в функционировании образовательного учреждения. На этапе инноваций вопрос экономической безопасности переходит в другую плоскость и связывается с конкурентоспособностью образовательного учреждения и вплоть до национальной системы образования.

БЛОК № 6. Мониторинг (проверка) качества реализуемых планов (мероприятий) и их достаточности для функционирования в образовательном учреждении современной системы экономической безопасности с учетом этапа экономического развития страны.

Проверка качества реализуемых мероприятий должна производиться по многим показателям (правильность оформления документов, номенклатура ПДОУ, мероприятия по привлечению благотворительных пожертвований и т.д.)

БЛОК № 7. Проверка смены идентификационного образа образовательного учреждения.

Произведённая деятельность естественно влияет на характер (числовое выражение) идентификационного кода (блок №1 настоящей последовательности). Как только произошло изменение характера данного кода, так можно говорить о появлении (создании, наработке и т. п.) в образовательном учреждении опыта по совершенствованию экономической безопасности образовательного учреждения. Следовательно, можно переходить к последнему блоку указанной зависимости.

БЛОК №8. Обмен опытом функционирования системной ЭБОУ.

Наличествующий опыт функционирования системы экономической безопасности образовательного учреждения с одной стороны позволяет (отталкиваясь от него) перейти к новому «витку преобразований», а с другой, обобщать его с опытом других образовательных учреждений (организаций). Такая последовательность позволяет иметь самосовершенствующуюся систему экономической безопасности образовательного учреждения.

Реализация предложенных мероприятий (блок №5) рассмотрена автором на примере фандрайзинговых технологий генерирующих финансовый поток №3 (рис. 1) - благотворительность. Фандрайзинг (Fund-raising) это поиск или сбор спонсорских средств: для осуществления социально значимых проектов, программ и акций; или поддержки социально значимых институтов16. Таким институтом в нашем случае является общеобразовательное учреждение. Один из самых распространенных методов фандрайзинга это метод сбора частных пожертвований. Сбор частных пожертвований это привлечение, прежде всего, физических (или юридических) лиц к передаче определенных сумм в пользу образовательного учреждения.

Фандрайзинговые мероприятия (организация благотворительной деятельности) включает несколько важных мероприятий:

Создание Попечительского совета общеобразовательного учреждения;

Разработка Благотворительных программ, в которых сформулированы цели сбора частных пожертвований;

Обращение к потенциальным жертвователям. Насчитывается несколько групп потенциальных жертвователей (благотворителей в пользу школы): родители как благотворители, могут оказать пожертвование как в виде непосредственно денежных перечислений, так в виде передачи материальных ценностей или добровольной безвозмездной работы для образовательного учреждения17 (на сегодняшний день это самая большая группа благотворителей в пользу школы (до 95%); родителями- бизнесменами (их пожертвования могут выражаться кроме вышеуказанных в оплате счетов и безвозмездном оказании услуг); бизнесмены несвязанные с образовательным учреждением; выпускники данного общеобразовательного учреждения. Форма обращения может выражаться в размещении письменной информации на стендах в образовательном учреждении или на веб-сайтах (так называемый договор открытой оферты).

Разработка различных фандрайзинговых мероприятий для каждой группы потенциальных жертвователей. По наблюдениям автора самой распространенной на сегодняшний день фандрайзинговой технологией в общеобразовательных учреждениях является устное обращение к потенциальным жертвователям. Низкое развитие применения разнообразных приемом по привлечению пожертвований позволит увеличить данный финансовый ресурс.

16 Ыгр^"йо^епЬеап.га/^г^агу^Мт!

Благотворительную деятельность на территории Российской федерации сегодня регулирует закон «О благотворительности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. №135-Ф3. В законе оговорены участники благотворительной деятельности и формы, в которых могут быть совершены благотворительные пожертвования.

Могут быть применены следующие фандрайзинговые приемы: благотворительные распродажи, благотворительные аукг^ионы, создание клуба выпускников и т.д. и т.п.

Фандрайзинговые технологии благотворительности формируют финансовые потоки, движение которых в реальной практике имеет свои варианты. Ниже рассмотренные варианты движения денежных потоков реализованы в Российской практике. Автор диссертационного исследования провел анализ эффективности этих вариантов с точки зрения экономической безопасности общеобразовательного учреждения.

Вариант 1. Пожертвования поступают на лицевой счет общеобразовательного учреждения в казначейство. Из-за сложности работы с казначейством и трудностей с самостоятельным расходованием привлеченных средств, уровень этого варианта с точки зрения экономической безопасности будет самым низким.

Вариант 2. Создание некоммерческой организации, основная цель которой, финансовая поддержка определенного образовательного учреждения. Содержание такой организации требует материальных и моральных затрат. Поэтому уровень экономической безопасности оценен как средний.

Вариант 3. За последние несколько лет появился еще один вариант движения благотворительных пожертвований общеобразовательного учреждения. Самостоятельная благотворительная организация (чаще всего в нормативно-правовой форме благотворительного фонда-модератора) объединяет несколько общеобразовательных учреждений, путем оказания им услуги в виде открытия субсчета на своем расчетном счету. Этот вариант дает возможность образовательному учреждению самостоятельно распоряжаться привлеченными средствами и сводит к минимуму материальные и моральные затраты. Поэтому этот вариант движения благотворительных пожертвований является на сегодняшний день самым лучшим.

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Работы опубликованные в издании, рекомендованном ВАК РФ:

1. Алимова Н.К. Анализ структуры благотворителей как база для разработки модели экономической безопасности организации. // Вестник университета. Государственный университет управления. №6 (44). М.: 2008. - стр. 173 -174.

2. Алимова Н.К. Математическое моделирование в призме решения проблем экономической безопасности И Вестник университета. Государственный университет управления. №5 (43). М.: 2008. - стр. 159-161.

Статьи в иных изданиях

3. Алимова Н.К. Привлечение дополнительных финансовых средств в образовательное учреждение. // Справочник руководителя образовательного учреждения. №2 2006 -стр. 26-35.

4. Алимова Н.К. Финансовые потоки общеобразовательного учреждения // Материалы 4-й ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В.Ломоносова (24-26 мая 2006 г.).

5. Кирсанов К.А., Алимова Н.К. Благотворительная деятельность в образовательном учреждении. // Справочник руководителя образовательного учреждения. №8. 2007. -стр. 18-25.

Подписано в печать 16.02.2009 Печать офсетная. Бумага офсетная. Формат 70x100/16. Усл. печ. л. 1,0

Тираж 70 экз. Гарнитура Тайме. Заказ № 09-011_

Изготовлено с готового оригинал-макета в ООО «Канцелярское Дело» 105064, Москва, Яковоапостольский пер., д. 9, стр. 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Алимова, Наталья Константиновна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1 Современное состояние теоретико-методологического и научно-методического обеспечения экономической безопасности общеобразовательного учреждения.

1.1 Экономическая безопасность образовательного учреждения: исходные понятия и источники финансирования.

1.2 Финансирование образовательных учреждений в свете понятий экономической безопасности.

1.3 Повышение уровня экономической безопасности образовательных учреждений: от госбюджетного финансирования до благотворительной деятельности.

Глава 2. Решение проблем экономической безопасности образовательного учреждения в условиях становления инновационной экономики.

2.1 Бюджетное финансирование и угрозы становлению инновационной экономики.

2.2 Цели создания и функционирования системы экономической безопасности и их взаимосвязь с дополнительными источниками финансирования образовательного учреждения.

2.3 «Теневые деньги» и проблемы их влияния на экономическую безопасность образовательного учреждения.

Глава 3. Совершенствование системы экономической безопасности образовательного учреждения в быстроменяющихся экономических условиях.

3.1 Оценка уровня экономической безопасности личности участвующей в образовательном процессе как основа разработки качественных управленческих решений в образовательном учреждении.

3.2 Исходные положения концепции и общая последовательность совершенствования системы экономической безопасности образовательного учреждения.

3.3 Фандрайзинговые технологии как инструмент повышения уровня экономической безопасности в общеобразовательном учреждении.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность образовательного учреждения в условиях становления инновационной экономики"

В настоящее время система общего среднего образования Российской Федерации включает более чем 67 тысяч учебных заведений, в которых обучается 20 млн. детей и подростков. Охват общим образованием в Российской Федерации является одним из самых высоких в мире и составляет 81% от численности населения в возрасте от 7 до 17 лет включительно. В системе общего образования работает 1,7 млн. человек преподавателей или 2% трудоспособного населения России.1 На образование в настоящее время выделяется 277 млрд. руб., причем считается, что в теневой экономике циркулирует более двух млрд. руб. Таким образом, экономическая безопасность образовательных учреждений есть одна из острейших проблем современного общественного развития. В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года (Приказ Минобразования России №393 от 11.02.2002г.) записано: «.страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане - все заинтересованные в качественном образовании».

Одним из важнейших показателей экономической безопасности образовательных учреждений является уровень зарплаты учителей - главного звена в педагогических технологиях. Сегодня зарплата учителей колеблется в очень широком диапазоне от 5720,6 (Московская область) до 2721,3 (Саратовская обл.).

Однако, несмотря на кажущееся понимание значимости проблемы, уровень зарплаты учителей остается ниже, чем для работающих в производственных и тем более в торговой сферах. Разразившийся в 2008году

1 http://stat.edu.ru мировой финансовый кризис дополнительно обострил проблему экономической безопасности образовательных учреждений.

Детальный анализ развития системы образования за последние 20 лет показывает, что основная масса изменений произошедших в ней напрямую или косвенно связана с экономикой, распределением денежных потоков, борьбой с финансовыми кризисами и т.д. Таким образом, можно констатировать, что вопросы экономической безопасности образовательных учреждений за последний период и до настоящего времени являлись и являются доминирующими во всей массе имеющихся проблем. В то же время ряд серьезных возможностей в повышении уровня экономической безопасности образовательных учреждений используется крайне недостаточно, а при внедрении в практику деятельности педагогических коллективов не рационально и не профессионально. Современное образовательное учреждение сегодня являет из себя сгусток проблем, причем зачастую на первое место выходят проблемы, связанные с экономической безопасностью. Российская система образования только тогда может стать конкурентно способной и вернуть во многом утраченные передовые позиции, когда каждое образовательное учреждение будет иметь качественно функционирующую на высоком уровне систему экономической безопасности.

Степень разработанности темы. Проблема экономической безопасности в масштабах государства и применительно к производственной организации в определенной мере освещена в зарубежной и отечественной литературе. В то же время в условиях становления и реформирования системы образования России проблематика безопасности образовательного учреждения в силу его специфических особенностей приобрела самостоятельное значение, также как и разработка методов обеспечения экономической безопасности личности, участвующей в образовательных процессах. Но эти проблемы, тем более в системном единстве, до настоящего времени не подвергались изучению с учётом изменения экономической ситуации в стране. Исследования в области экономической безопасности образования большей частью носят декларативный характер, а применительно к общеобразовательному учреждению, с учетом их многообразия и специфики, вообще отсутствуют. Например, до настоящего времени нет сколько-нибудь точных сведений по теневой экономике применительно к российским школам, тем более с учетом региональных особенностей. Необходимо учитывать, что сегодня в общеобразовательных учреждениях работает 1,7 млн. человек, а учится 20 млн. детей и подростков. Если учесть, что каждый ребенок имеет родителей, то становится понятной масштабность проблемы экономической безопасности образовательных учреждений.

Актуальность данного исследования определяется возможностью значительно повысить уровень экономической безопасности образовательного учреждения в быстроизменяющихся внешних и внутренних условиях. Современное образовательное учреждение финансируется из большого количества источников. Однако, на сегодняшний день не проведена систематизация этих источников, не выявлено их взаимовлияние, отсутствуют сведения о том, как изменяются финансовые источники образовательного учреждения от преобразований, идущих в экономике страны. Современная экономическая ситуация (за последние десять лет) неоднократно изменялась, от транзитивной экономики постепенно начался переход к инновационной экономике (к сожалению, мировой финансовый кризис внес негативные коррективы в начавшееся преобразование). Но любой кризис рано или поздно заканчивается, и страна вновь вернется к построению инновационной экономики и в этом большую роль должны сыграть общеобразовательные учреждения. С одной стороны они должны воспитывать будущих граждан страны, готовых жить в быстро меняющейся инновационной среде. С другой стороны, сами школы должны стать по своей сути инновационными, то есть постоянно модернизировать и диверсифицировать свою внутреннюю среду. Однако это не возможно без качественно функционирующей и постоянно повышающей свой уровень системы экономической безопасности образовательных учреждений.

Все выше изложенное позволяет сформулировать проблему данного исследования: повышение уровня экономической безопасности образовательных учреждений с учётом происходящих изменений во внешней и внутренней экономической и социальной средах.

Объектом исследования является система экономической безопасности общеобразовательного учреждения, дающего полное среднее образование, удостоверяемое документом (аттестатом государственного образца) в условиях смены приоритетов общественного развития. По тексту диссертационного исследования будут использоваться термины «образовательное учреждение», «школа», «учебное заведение» во всех этих случаях, если не оговорено специально, подразумевается общеобразовательное учреждение.

Предметом исследования является организация финансовых потоков, обеспечивающих цели функционирования образовательного учреждения на базе развития системы экономической безопасности.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алимова, Наталья Константиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Обобщая изложенное можно констатировать: а) сформулированная проблема данного исследования (повышение уровня экономической безопасности образовательных учреждений с учётом происходящих изменений во внешней и внутренней экономической и социальной среде) решена по основным аспектам; б) предложенная к изучению гипотеза исследования (чем выше уровень экономической безопасности общеобразовательного учреждения, тем больше возможности становления инновационной экономики в нем) доказана.

В работе показано, что понятийный аппарат наук о рисках и безопасности, в том числе экономической безопасности, как за рубежом, так и в последнее время в России, стал изменяться концептуально и наиболее ярко это проявляется в становлении теории экономической безопасности, связанной с образовательными учреждениями. В работе обосновано, что если бы не было той многоплановой и многоаспектной деятельности в области экономической безопасности, которая сложилась к настоящему времени, то экономическое состояние образовательных учреждений не просто резко усложнилось, а привело бы к сильнейшим деформациям, необратимым по своей сущности. Современное образовательное учреждение не может существовать без экономической безопасности. К сожалению, это понимают далеко не все и зачастую в искаженном виде. В работе сформированы современные представления о процессе обеспечения экономической безопасности, как феномене общечеловеческого жизнеобеспечения и показано, как преломляется этот феномен в реальной практике функционирования образовательных учреждений, как он влияет на каждого участника образовательного процесса и образовательного учреждения в целом. Исходя из этого, построена вся структура работы, сформирована логика преподнесения материала, предложены новые положения как научного, так и практического характера.

Подходы к обеспечению экономической безопасности в образовательном учреждении в последнем десятилетии менялись коренным образом. Эти преобразования были связаны с тем, что требовался период эволюционного перехода к экономической безопасности, которая по своей форме и содержанию вписывалась в нормы общемирового цивилизационного процесса. В работе показано, что тенденции развития экономической безопасности в России в принципе сблизились с общемировыми тенденциями и в настоящее время идет постепенный процесс их сращивания.

Таким образом, можно сделать следующие выводы: 1. Уточнён категориально - понятийный аппарат теории экономической безопасности, раскрыто современное содержание рядом терминов, в частности таких, как «безопасность образовательного учреждения», «экономика образования», «благотворительность», «теневые деньги» и «экономическая безопасность образовательного учреждения». «Экономика образования» определена через представление о единицах культуры (мемах), что позволило изменить концептуальное видение всей проблематики данной области знаний. Понятие «безопасность образовательного учреждения» определено исходя из представлений о целеполагающих и целеосуществляющих процессах в экономической безопасности, что позволило более четко выявить номенклатуру индикаторов безопасности образовательного учреждения в современных экономических условиях. Понятие «экономическая безопасность образовательного учреждения» также было связано с представлениями о целеполагающих и целеосуществляющих процессах, что дало возможность системно подойти к изучаемой проблематике. Понятие «благотворительность» впервые в литературе было связано с понятийной основой экономической безопасности, что позволило принципиально на новом уровне рассматривать благотворительную деятельность относительно образовательных учреждений и выявить мировые отечественные тенденции по изменению функций благотворительности и ее роли в современном обществе. Понятие «теневые деньги» раскрыто исходя из представлений о двуединстве (сочетании негативного и позитивного влияния недокументированных потоков денег) процессов, происходящих в образовательном учреждении.

2. Сформирован комплекс показателей (параметров) экономического развития, являющиеся одновременно многоуровневыми индикаторами экономической безопасности образовательного учреждения.

3. Обобщены и адаптированы исследования по проблематике целевых установок функционирования экономической безопасности и разработана новая целевая установка применительно к деятельности образовательных учреждений. Одновременно сформирован комплекс, обобщающий существующие источники финансирования, и показана возможность каждого из них влиять на уровень экономической безопасности образовательного учреждения. Всего выделено восемь финансовых источников:

Бюджетное финансирование,

Платные образовательные услуги,

Благотворительные пожертвования физических и юридических лиц,

Предпринимательская деятельность,

Участие в национальных проектах,

Социальная помощь и предоставление льгот,

Инновационная деятельность,

- «теневые» деньги.

Каждый финансовый источник подробно исследован и показано его влияние на систему экономической безопасности образовательного учреждения. Особое внимание уделено государственному финансовому регулированию деятельности образовательных учреждений. Обосновано, что данный источник финансирования дает возможность функционировать образовательному учреждению только в условиях транзитивной экономики этап выживания). Поэтому, крайне значимы проблемы самофинансирования, которые позволяют трансформироваться экономике образовательного учреждения на более высокие этапы развития. В связи с этим, изучены источники финансирования, позволяющие повысить уровень безопасности образовательного учреждения.

Например, установлено, что благотворительность является уникальным и специфическим финансовым потоком (системно дополняющим другие финансовые потоки), качественно изменяющая экономическую безопасность образовательного учреждения, в котором она (системная благотворительность) осуществляется;

4. Выявлен современный уровень угроз теневой экономики в общеобразовательных учреждениях в аспекте влияния на трансформацию транзитивной (с выделением двух самостоятельных этапов: выживания и стабилизации) в инновационную экономику страны.

5. Определены основные факторы, влияющие на уровень экономического состояния лиц, участвующих в образовательных процессах с последующим объединением их в группы влияния на экономическую безопасность образовательного учреждения.

7. Рассмотрена возможность адаптации к современной отечественной действительности фандрайзинговых технологий как одного из факторов, позволяющего повысить уровень экономической безопасности в общеобразовательном учреждении. Предложено использовать фандрайзинговые технологии более широко, распространяя их на взаимодействие образовательного учреждения и родителей, бизнесменов, выпускников, властных структур, отвечающих за развитие образования.

Проблема обеспечения доступности и качества высшего образования всегда была центральной задачей при формировании и реализации государственной политики в сфере высшего образования. Однако в условиях становления инновационной экономики постановка и решение этой проблемы приобретают особую значимость. Формирование условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественном высшем образовании, а экономики – в компетентных специалистах становится основной задачей органов управления образованием. Сегодня, вследствие возросшей значимости человеческого фактора в инновационных процессах, от специалистов с высшим образованием требуется более высокий уровень компетентности, а от вузов – более высокое качество их подготовки. В современных условиях система высшего образования должна стать центральным звеном кадровой инфраструктуры, адекватной современным технологиям, используемым в основных отраслях реальных секторов экономики и сферы услуг.

Отличительной чертой современного мирового экономического развития является формирование в развитых странах информационного общества, основа которого – сфера услуг, где наиважнейшим компонентом является образовательные услуги. В качестве ведущего фактора экономического роста и обеспечения экономического равновесия хозяйственной системы выступает образование. Институт образования является многоуровневой структурой, главная функция которой заключается в накоплении и передачи теоретических знаний, практических навыков и опыта, социальных ценностей новым поколениям. Помимо этого, у системы образования много других немаловажных функций.

В рыночной экономике проблема качества является важным фактором повышения уровня жизни, экономической, социальной и экологической безопасности. Качество, по мнению некоторых авторов – комплексное понятие, характеризующее эффективность всех сторон деятельности.

Вопросу определения термина «качество» отводится достаточно много места как в нашей, так и в зарубежной литературе.

В словаре русского языка С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой даются следующие значения понятия качество:

1.Наличие существенных признаков, свойств, особенностей отличающих один предмет или явление от других.

2.То или иное свойство, достоинство, степень пригодности кого-то, чего-то.

В работе профессора Басовского Л.Е. можно найти следующее утверждение: «хотелось бы отметить, что качество как свойство, степень пригодности чего-либо используется в русском языке сравнительно недавно. Это позволяет прийти к выводу о целесообразности использования исторического подхода к выявлению сущности категории «качество».

В соответствии с международным стандартом (ISO) качество - это совокупность свойств и признаков продукции или услуги, которые влияют на их способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности. В выше указанных определениях качество связывается со свойствами, признаками, характеристиками товаров и услуг. Они рассматриваются с точки зрения способности удовлетворять потребности.

Проблемы качества высшего образования в настоящее время приобрели особую актуальность, поскольку от подготовки высококлассных специалистов зависит настоящее и будущее страны. Качество высшего образования тесно связано с запросами рынка к уровню знаний специалистов, оно должно соответствовать требованиям сегодняшнего дня и отражать достигнутую в обучении степень мастерства владения профессиональной деятельностью.

Высшее образование ценится как источник знаний и компетенций, как повышение доходов обладателя человеческого капитала, а также как средство сигнализирования о способностях обладателя диплома. При этом наделение человеческим капиталом предполагает формирование культуры. Экономическая оценка качества образования позволяет с единых позиций изучать многие явления и процессы рыночной экономики.

Образование как благо обладает свойствами как индивидуального так и общественного блага. Образовательные услуги позволяют потребителю получить в перспективе более высокие доходы и реализовать возможность высокой доходности своего человеческого капитала.

Оценить качество образования как частного блага, как средства формирования индивидуального человеческого капитала на основе экономического подхода Г. Беккера, задача сложная, но достижимая. Сложность состоит в невозможности использования данного подхода для экономической оценки выгод общества от получения образования отдельным человеком.

Таким образом, использование экономической оценки качества образования можно считать продолжением подхода экономиста С. Струмилина, который в начале XX века получил экономическую оценку уровня образования. Экономические критерии оценки качества образования используют многие высшие учебные заведения. Например, использование показателя влияния величины средней заработной платы выпускников в первый год работы.

остается увеличение площадей возделывания кукурузы на зерно. В посеве этой культуры намечается иметь не менее 35 тыс. га.

Немаловажное значение в повышении эффективности производства зерна отводится выбору каналов реализации, повышению качества продукции, государственной поддержке зернового производства, а также росту материальной заинтересованности при выращивании зерновых культур.

Факторы, воздействующие на стабилизацию и эффективность производства зерна, неразрывно связаны с системой ценообразования, кредитования и налогообложения.

Важную роль в функционировании зернового рынка играет Зерновой союз России, основная задача которого - защита интересов отечественных товаропроизводителей, участие в разработке прогнозных балансов спроса и предложения на зерно и продукты его переработки.

Выявление всего спектра этих и других факторов, правильный их учет и использование в производстве позволяют наметить конкретные меры, обеспечивающие эффективность зерновой отрасли и ее стабильность.

1. Волкова Н.А. Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. М., 2005.

2. Минаков И.А. Экономика сельского хозяйства. М., 2005.

3. Солопов В.А. Развитие регионального рынка зерна и хлебопродуктов: монография. Мичуринск, 2006.

4. Алтухов А.И., Васютин А.С. Зерно России. М., 2002.

5. Клюкач В.А., Алтухов А.И., Пролыгина Н.А. Г осударственное регулирование зернового рынка страны // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. М., 2000. № 11. С. 10-13.

6. Лысенкова Т.М. Зерновой рынок России: межгосударственные и межрегиональные связи. М., 1996.

Narizhny I.F., Zvyagina N.N. Economic importance and effectiveness of grain production. Growing of grain production is very important for all branches of an agricultural industry. Effectiveness of grain production is measured by influence of climatic, scientific, technological and economic factors. Factors influencing stabilization and effectiveness of grain production are connected with the system of price determination, credit activities and tax assessment. Grain Alliance of Russia plays a very important role in grain market operation. Its main duty is to secure interests of producers, study demand and supply on various grain products.

Key words: grain market, effectiveness of grain production, role of grain market in the economy.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ В.В. Чернова

В статье рассмотрена образовательная система, как системообразующий фактор сохранения и развития государственности. Выделены необходимые условия, при выполнении которых возможно обеспечение экономической безопасности региональной системы образования.

Ключевые слова: национальная безопасность, образование, образовательная система.

Основным условием обеспечения эффективности и безопасности образования является государственное регулирование образования на федеральном и региональном уровнях.

Главная идея институциональных преобразований региональных систем образования заключается в том, что каждая область, край, город должны отвечать не только за реализа-

цию конституционного права на получение образования россиян, но и эффективное, а также безопасное функционирование системы образования на своей территории, обеспечивающие: повышение уровня качества жизни населения путем предоставления широкого и разнообразного круга профессионально-образовательных и культурно-просветительных

услуг, связанных с подготовкой и переподготовкой работников, с учетом развития рыночных отношений, состоянием экономики, структуры и уровня занятости населения.

Две причины обусловливают интерес к теме взаимосвязи экономической безопасности сферы образования и национальной безопасности. Во-первых, проявляется общемировая тенденция рассматривать различные аспекты национальной безопасности в качестве основных критериев развития общества. Во-вторых, направление и результаты реформирования образовательной системы, проведенного в конце 1980-х - начале 1990-х гг., внедрение рыночных элементов хозяйствования в эту традиционную социальную сферу вызвали серьезную озабоченность как представителей педагогической общественности, так и граждан страны .

Если ранее, в период противостояния социализма и капитализма, национальная безопасность связывалась в основном с обеспечением военной и политической безопасности страны, то в настоящее время понятие «национальная безопасность» рассматривается с точки зрения жизнеспособности наций и стран, т. е. как совокупность условий, обеспечивающих суверенитет государства, защиту его стратегических интересов и полноценное развитие общества и всех граждан данного государства.

Образование является одним из компонентов национальной безопасности, т. к. обеспечивает полноценное развитие общества и всех граждан.

Кроме того, образование воздействует на все без исключения уровни национальной безопасности, на все ее структурные элементы. Например, экономическая безопасность и военная безопасность современного государства немыслимы без квалифицированных кадров и научных разработок. Экологическая безопасность предусматривает инновационное обучение человечества культуре выживания. Безопасность культурного развития органически связана с образованием как фундаментом культуры. И, наконец, ни одна общественная система не может развиваться без системы ценностей, объединяющей ее членов.

Нация, лишенная системы ценностей, превращается в толпу. Одним из ведущих институтов по формированию ценностей как

отдельной личности, так и нации в целом является образование.

Образование есть не только базовый компонент национальной безопасности, но и фактор, все более определяющий статус человека в обществе и нации в мире. Несмотря на все трудности современного периода, уровень образования в России, особенно в естественно-математической области, до сих пор признается одним из самых высоких в мире. По данным специалистов, а также ведущих теоретиков «Римского клуба», в период экономических и социальных потрясений в России только два компонента позволяют ей удерживаться в роли великой державы -это наличие ракетно-ядерного потенциала страны и научно-образовательного потенциала нации.

Таким образом, сохранение и развитие научно-образовательного потенциала прямо связано с сохранением места России в числе ведущих мировых держав.

По своему экономическому значению региональная система образования, выступает как местное общественное благо.

Теория общественных благ подразделяет их на блага пространственно-ограниченные и блага, ограничения на которые не существуют. К первым относятся те, для которых суммарные выгоды получения ограничиваются жителями данной территории (озеро, лес, местное телевидение, милиция и т. д.). Так, местное телевидение ведет передачи только для жителей города, области; милиция оказывает услуги населению данного района. Если эффект от общественного блага носит территориальное значение, то при улучшении его использования возникает вопрос о структуре, качестве, размерах. Для общественных благ, которые не являются пространственно-ограниченными (наука,

центральное телевидение, национальные дороги) вопрос о количестве блага и размере на той или иной территории не возникает .

Регионы различаются возможностью в предоставлении, а следовательно, и потреблении общественных благ, что имеет существенное значение для выявления предпочтений и приводит к мобильности индивидуумов между территориями с различным набором общественных благ. Крупные города имеют лучшие условия для удовлетворения культурных потребностей (музеи, теат-

ры, библиотеки и др.), профессиональных (крупные предприятия промышленности, услуг), социально-экономических потребностей. Это приводит к миграции населения, как устойчивой тенденции, описываемой в экономической литературе как проблема «юг-север», из сельской местности в город, с периферии в центр, из небольших городов в крупные, из развивающихся стран в развитые.

Региональные образовательные системы различаются количеством (величиной / численностью) обучающихся в учебных заведениях, номенклатурой образовательных программ.

В случае со школьными образовательными услугами равновесие достигается оптимальным размещением образовательных учебных заведений на территории районов, городов, регионов. Вместе с тем в виду существования ограниченного количества учебных заведений и различий в качестве образовательных программ некоторые из школ могут выступать в качестве более привлекательных для посторонних, действуя как конкурентные предприятия . Это стимулирует повышение эффективности работы учебных заведений в расширении ассортимента и уровня предоставляемых образовательных услуг.

Серьезную угрозу безопасности несет ликвидация целенаправленного воспитательного процесса в учебных учреждениях. Ни в первой, ни во второй редакции Закона «Об образовании» воспитательные процессы не затрагиваются. Вместе с тем вся история развития образовательной системы досоветского и советского периодов рассматривала воспитательные задачи как равнозначные образовательным. Учебное учреждение реализовывало двуединую цель - обучить основам наук и воспитать личность, способную осуществить дальнейшее развитие производственнотехнической, культурно-идеологической базы страны.

Выведя воспитательные институты, через которые осуществлялось формирование личности, за рамки учебного учреждения, реформаторы не создали взамен какие-либо новые механизмы осуществления этого процесса. Тем самым задачи учебных учреждений по формированию подрастающего поколения были денонсированы.

Ликвидация воспитательных программ по формированию личности учащегося освободила учебные учреждения от ответственности за этот процесс. Сам воспитательный процесс стал носить характер досуговых мероприятий. Изменилась и его суть. С запретом деятельности общественных организаций в учебных учреждениях и с отсутствием воспитательных программ оказалась ликвидированной не коммунистическая идеология формирования личности учащихся, а сущность воспитательного процесса как целенаправленной работы по формированию положительных личностных качеств учащихся и черт характера.

Объединить людей и укрепить российскую государственность может образовательная система, если она будет представлять собой единое образовательное пространство для всех граждан страны. Однако создать единое образовательное пространство невозможно, если не будет единых условий для получения образования, если не будут предусмотрены единое содержание образования и единый уровень преподавания для всех граждан страны, независимо от места жительства, социальной или национальной принадлежности и пола.

Единое образовательное пространство не означает единообразия в содержании образования. Образовательные стандарты, на которые в настоящее время ориентируются учебные учреждения, предусматривают вместо перечня учебных предметов образовательные области, которые могут быть заполнены любым образовательным курсом с учетом федерального и регионального компонентов.

Федеральный компонент - это единое образовательное пространство, реализованное в содержании образования. Известно, что для сохранения единого государственного уровня этот компонент не может составлять менее 50 %. Если ниже, то это грозит развалом страны через систему образования. А решением коллегии Министерства образования и науки вводится в практику государственный стандарт, в котором расстановка образовательных компонентов осуществлена таким образом, что 70 % образовательного содержания отводится региональному компоненту. Таким образом, если какой-либо регион включил в образовательные стандарты изучение полного курса физики, а другой -

только основ физики, то ученик и его родители оказываются в положении «приписных крестьян». Они не могут покинуть территорию проживания под угрозой перспективы безграмотности ребенка: ученик фактически не может поменять школу, т. к. учебные программы не стыкуются.

Образовательная система - особая социальная сфера, которая охватывает все слои общества, одновременно является общегосударственной и личной проблемой каждого человека. Поэтому все, что с ней связано, требует серьезного подхода и внимания.

Направления реформирования российского образования были скопированы с американского образца и предусматривали: изучение предметов по выбору учащегося, развитие факультативов, сокращение изучения обязательных предметов, свободное посещение занятий, отсутствие школьной формы и т. д., т. е. все то, что характеризует американскую образовательную систему. Парадокс заключается в том, что в настоящее время Америка отказалась от такой системы образования. Американская реформа образования, начатая в 1997 г., направлена в абсолютно противоположное русло и предусматривает: увеличение количества обязательных предметов для изучения и сокращение предметов по выбору, обязательное посещение занятий и повышение дисциплины учащихся, введение единой школьной формы и т. д. .

Таким образом, российская система образования поспешно осудила свои традиционные направления содержания и методов обучения. Анекдотичность ситуации заключается в том, что реформирование американской системы образования в определенной степени продуцирует «советскую школу», в то время как реформирование российской системы образования ориентируется на образец «американской школы», который к настоящему времени уже не существует.

Образовательная система - это системообразующий фактор сохранения и развития государственности, здесь реализуется групповая идентичность народов России, что, в конечном счете, формирует чувство гражданского единства, а значит, укрепляет и сохраняет единство Российской Федерации. Выполнить эту миссию образовательная система сможет, если будет представлять собой

единое образовательное пространство для всех граждан страны.

Образование может стать самым надежным фактором национальной безопасности, т. к. оно способно остановить процессы духовного и интеллектуального обнищания нации, расширить образовательный потенциал граждан, сформировать нравственные качества личности, а значит, воспитать уважение к закону, к честному труду, к историческим традициям своей страны, т. е. создать основу для всестороннего развития России.

Особенностью образовательной услуги является ее неосязаемость, неравномерность, непостоянство, несохраняемость, качество. Так, образование в городах более качественное, чем в сельской местности, в столичных городах оно разнообразнее, чем на периферии. С течением времени образование, полученное работником в молодости, устаревает, и требуются постоянные усилия по приобретению знаний в течение всего рабочего периода .

Экономический анализ регионального образования предполагает рассмотрение удельного веса учебных заведений различных регионов и форм собственности, их оптимального сочетания, места и роли государства в образовании.

В настоящее время существуют различные мнения о роли государства в этом вопросе. До недавнего времени традиционная точка зрения исходила из того, что образование должно быть полностью государственным и что образовательные программы недостаточно финансируются. Сегодня появилась другая точка зрения, согласно которой правительство должно сократить предоставление бесплатных образовательных услуг.

При рассмотрении вопроса о государственном образовании необходимо иметь ввиду различия между государственным обеспечением и государственным предоставлением услуг.

Государственное обеспечение, или бесплатное предоставление благ, является формой субсидирования. Оно отличается от государственного оказания платных услуг тем, что при первом нет необходимости в мониторинге предоставления благ. Это отличие объясняет необходимость государственного обеспечения некоторыми благами в силу невозможности или дороговизны взимания

платы за использование конкретного блага. Так, нельзя установить индивидуальную плату за пользование телевидением, правоохранительными услугами, национальной обороной. В некоторых случаях решение о государственном обеспечении принимается, когда нежелательно использование цены для регулирования количества продаваемого товара. Например, контроль за количеством использования населением воды может быть дороже, чем потери от невзимания. Не устанавливается ценовой контроль и в случае, если товары обладают свойством, при котором увеличение потребления одним человеком не ведет к снижению его количества, потребляемого другими людьми (при использовании автомобильных дорог). В противоположность чисто общественным товарам и услугам увеличение потребления частных благ на одну единицу одним человеком снижает потребление другим на единицу.

Образование является промежуточным случаем - полуобщественным благом, т. к. некоторый уровень образования предоставляется бесплатно (как правило, общее среднее образование), хотя некоторые индивидуумы могут пользоваться частными образовательными услугами при получении среднего образования. Вместе с тем государство может организовывать свои образовательные учебные заведения и вести в них образовательную деятельность на бесплатной основе и полностью платной или на частично платной. Государство может покупать образование в частном секторе и за рубежом.

При выработке государственной политики в образовании возникают вопросы уровня государственного «снабжения образования», который зависит от ставки подоходного налога для образования, размеров национального дохода страны и расширения доступности к финансовым ресурсам для частного инвестирования образования.

Финансирование государственных расходов на образование за счет подоходного налога может приводить к нерациональному расходованию средств налогоплательщика. Обычно образование финансируется из единообразного подушевого налога.

Для того чтобы показать особенности государственного снабжения в образовании, предположим, что государственное образование представляет сумму одинаковых инди-

видуальных образовательных услуг, а индивиды отличаются по образовательным возможностям и потребностям. В этом случае политика равных затрат в государственном образовании не будет полностью компенсировать потребности детей с разными факторными возможностями, например, с задержкой в развитии. Возможен случай, когда индивидуумы отличаются по способностям в образовании и имеется возможность дополнить их частным образованием.

Регионы различаются возможностью в предоставлении, а следовательно, и потреблении общественных благ, что имеет существенное значение для выявления предпочтений и приводит к мобильности индивидуумов между территориями с различным набором общественных благ. Крупные города имеют лучшие условия для удовлетворения культурных (музеи, театры, библиотеки и др.), профессиональных (крупные предприятия промышленности, услуг), социальноэкономических потребностей. Это приводит к миграции населения, как устойчивой тенденции, описываемой в экономической литературе как проблема «юг-север», из сельской местности в город, с периферии в центр, из небольших городов в крупные, из развивающихся стран в развитые.

Мы рассматриваем распределение образования с точки зрения максимизации социального благосостояния. Почему развитие и совершенствование образования России на современном этапе выдвинуло задачу регионализации и муниципализации? Ответ уже кроется в предшествующих рассуждениях. Для чистого общественного блага, которое не является пространственно ограниченным, вопрос суммарного эффекта от какого-либо общественного блага не возникает. Эффект от образования является пространственно ограниченным как между регионами, так и внутри региона. Объем структуры региональной образовательной системы, при которой достигается максимальный уровень обеспечения образованием, зависит от ряда условий.

Таким образом, при изучении проблемы экономической безопасности образования можно выделить необходимые условия, при выполнении которых возможно обеспечение экономической безопасности региональной системы образования. Во-первых, система

должна обладать достаточной степенью экономической свободы; во-вторых, система должна располагать внутренними механизмами эффективного управления, позволяющими осуществлять разработку и реализацию единой эффективной стратегии поведения; в-третьих, внешняя среда должна в достаточной степени адекватно реагировать на действия системы, в частности при разработке механизмов и программ внешнего финансирования ее деятельности, реализующей стратегические цели функционирования системы образования.

Экономическая безопасность образования является внутренней целевой функцией системы образования на всех ее уровнях и достигается посредством разработки и реализации стратегии поведения данной системы в агрессивной внешней среде, обеспечивающей такие значения ее функциональных параметров, при которых система сохраняет возможность адаптации. В основе экономической безопасности отдельного образовательного учреждения лежит экономическая

возможность его устойчивого роста и развития, реализации его целей и задач.

1. Гуськов Н.С., Зенякин В.Е., Крюков В.В. Экономическая безопасность регионов России. М., 2006.

2. Казиахмедов Г.М. Экономика: государственное регулирование и безопасность. М., 1996.

3. Региональная система образования: вчера, сегодня, завтра. М., 1999. Кн. 2.

4. Чекмарев В.В. Система экономических отношений в сфере образования: науч. моногр. Кострома, 1998.

Поступила в редакцию 15.09.2008 г.

Chernova V.V. Economic safety of educational system in modern conditions. In the article the educational system is considered as a backbone factor of statehood preservation and development. Necessary conditions which make possible economic safety guarantee of the regional educational system are described.

Key words: national safety, education, educational system.

МОЛОДЕЖНЫЙ РЫНОК ТРУДА КАК ОБЪЕКТ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Ю.В. Челюбеева

Статья посвящена разработке теоретико-методологической базы молодежного рынка труда как экономической категории, выделяются факторы, влияющие на состояние молодежного рынка труда, выявляется национальная и региональная его специфичность. Теоретические положения иллюстрируются статистическими данными и данными, полученными в результате анкетирования.

Ключевые слова: безработица, молодежный рынок труда, национальная и региональная специфичность молодежного рынка труда, норма безработицы, виды безработицы, пассивная незанятость.

Конституция Российской Федерации, как и Конституции всех цивилизованных стран, гарантирует своим гражданам право на труд: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ст. 37.1) .

Однако страны с развивающейся и развитой экономикой в силу определенных социально-политических и экономических причин время от времени ввергаются в кризис, сопровождающийся безработицей.

Согласно общепринятому определению, безработица - это «социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, работоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить» .

Официально «безработными считаются работоспособные граждане, зарегистрированные на бирже труда, которые ищут работу, но не имеют реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками» .